Inde — TN Godavarman Thirumulpad versus Union of India, WP 202/1995 (2005.09.26) (Valorisation des forêts)

Doctrine de la confiance publique

N LA COUR SUPRÊME DE L'INDE

Requête écrite (civile) 202 de 1995

PÉTITIONNAIRE : TN Godavarman Thirumulpad

DÉFENDEUR : Union de l'Inde et de l'Ors.

DATE DU JUGEMENT : 26/09/2005

BANC : YKSabharwal, Arijit Pasayat et SHKapadia

Rapporté dans CDJ 2005 SC 713

YK Sabharwal, J.

Les ressources naturelles sont le patrimoine de la nation entière. Il est de l'obligation de toutes les personnes concernées, y compris le gouvernement de l'Union et les gouvernements des États, de conserver et de ne pas gaspiller ces ressources. L'article 48A de la Constitution indienne exige que l'État s'efforce de protéger et d'améliorer l'environnement et de sauvegarder la forêt et la vie sauvage du pays. En vertu de l'article 51A, il est du devoir de chaque citoyen de protéger et d'améliorer l'environnement naturel, y compris les forêts, les lacs, les rivières et la vie sauvage, et d'avoir de la compassion pour les créatures vivantes.

2. Dans le cas présent, la question porte sur la conservation, la préservation et la protection des forêts et de l'écologie. Lorsque des terres forestières sont utilisées à des fins non forestières, la principale question à l'étude est de savoir quelles mesures doivent être prises pour compenser la perte de terres forestières et pour compenser les effets sur l'écologie.

3. Les forêts sont un élément essentiel du système de survie sur Terre. Les forêts en Inde diminuent au fil des années pour un certain nombre de raisons, l'une d'entre elles étant la nécessité d'utiliser la zone forestière pour des activités de développement, notamment le développement économique. Sans aucun doute, dans toute nation, le développement est également nécessaire, mais il doit être compatible avec la protection de l'environnement et non au prix d'une dégradation de l'environnement. Tout programme, politique ou vision de développement global doit évoluer vers une approche systémique afin d’équilibrer le développement économique et la protection de l’environnement. Les deux doivent aller de pair. En dernière analyse, un développement économique au prix d’une dégradation des environnements et d’un épuisement du couvert forestier ne serait pas durable. Un tel développement serait contre-productif. Il est donc absolument nécessaire de prendre toutes les mesures de précaution lorsque l’on cherche à réorienter des terres forestières à des fins non forestières.

4. La question en litige est de savoir si, avant le détournement de terres forestières à des fins non forestières et la perte consécutive des avantages découlant des forêts, l'organisme utilisateur de ces terres ne devrait-il pas être tenu de compenser le détournement. Si tel est le cas, l’agence utilisatrice ne devrait-elle pas être tenue d’effectuer le paiement de la valeur actuelle nette (VAN) de ces terres détournées afin d’utiliser les montants ainsi reçus pour récupérer à long terme les avantages perdus par un tel détournement ? Quelles lignes directrices devraient être émises pour la détermination de la VAN ? Les lignes directrices devraient-elles s’appliquer uniformément à tous ? Comment calculer la VAN ? Certains projets devraient-ils être exemptés du paiement de la VAN ? Ce sont là les principaux aspects qui nécessitent examen et détermination dans le contexte des différentes législations que nous remarquerions actuellement.

5. Le corps législatif chargé d'assurer la conservation des forêts et les questions qui y sont liées ou qui y sont accessoires ou accessoires a promulgué la Loi sur les forêts (conservation) de 1980 (en abrégé, la « Loi FC »). Il postule qu'aucun gouvernement d'État ou autre autorité ne peut prendre, sauf avec l'approbation préalable du gouvernement central, une ordonnance ordonnant que toute terre forestière ou toute partie de celle-ci puisse être utilisée à des fins non forestières. Le gouvernement central, en vertu de la loi FC, a été habilité à constituer un comité pour le conseiller en ce qui concerne l'octroi de l'approbation. En vertu de l'article 2 de la loi, la question de l'utilisation de toute terre forestière à des fins non forestières et toute autre question liée à la conservation des forêts peuvent être soumises à un tel comité par le gouvernement central en vertu de la loi FC. La violation de l'une des dispositions de l'article 2 est considérée comme une infraction.

6. Constatant le déclin de la qualité de l'environnement dû à l'augmentation de la pollution, à la perte de la couverture végétale et de la diversité biologique, aux concentrations excessives de produits chimiques nocifs dans l'atmosphère ambiante et dans les chaînes alimentaires, aux risques croissants d'accidents environnementaux et aux menaces pour le système de survie, l'Environnement ( Protection), 1986 (en abrégé, la « loi EP ») a été promulguée. Il a été noté dans l'exposé des motifs que, bien qu'il existe des lois traitant directement ou indirectement de plusieurs questions environnementales, il est nécessaire d'avoir une législation générale pour la protection de l'environnement. Les lois existantes se concentrent généralement sur des types spécifiques de pollution ou sur des catégories spécifiques de substances dangereuses. Certains domaines majeurs de risques environnementaux ne sont pas couverts. Il existe également des lacunes non comblées dans les domaines présentant des risques environnementaux majeurs. Il existe des liens insuffisants dans le traitement des questions de sécurité industrielle et environnementale. Les mécanismes de contrôle visant à prévenir l’accumulation lente et insidieuse de substances dangereuses, en particulier de nouveaux produits chimiques, dans l’environnement sont faibles. En raison de la multiplicité des agences de réglementation, il est nécessaire de disposer d'une autorité capable d'assumer le rôle de chef de file dans l'étude, la planification et la mise en œuvre des exigences à long terme en matière de sécurité environnementale et de donner des orientations et de coordonner un système de réponse rapide et adéquate. aux situations d’urgence menaçant l’environnement. La loi PE a donc été promulguée pour assurer la protection et l'amélioration de l'environnement et pour les questions qui y sont liées. Le gouvernement central a reçu de larges pouvoirs pour prendre des mesures visant à protéger et à améliorer l'environnement, comme le prévoit l'article 3, y compris le pouvoir de constituer une ou plusieurs autorités dans le but d'exercer et d'exécuter ces pouvoirs et fonctions, y compris le pouvoir de délivrer des instructions en vertu de l'article 5, du gouvernement central en vertu de la loi et pour prendre des mesures concernant les questions mentionnées au paragraphe (2) de l'article 3 qui peuvent être mentionnées dans l'ordre et sous réserve du préjudice et du contrôle de le gouvernement central. L'article 5 de la loi EP habilite le gouvernement central, dans l'exercice de ses pouvoirs et dans l'exercice de ses fonctions en vertu de la loi, à donner des instructions par écrit à toute personne, agent ou autorité et cette personne, agent ou autorité sera tenu de se conformer. avec de telles directions. Le gouvernement central a le pouvoir d'ordonner la fermeture, l'interdiction ou la réglementation de toute industrie, opération ou processus ou l'arrêt de la réglementation de la fourniture d'électricité, d'eau ou de tout autre service.

7. Le Parlement a également adopté des textes visant à prévenir et contrôler la pollution de l'eau et de l'air [Loi de 1974 sur l'eau (prévention et contrôle de la pollution) et Loi de 1981 sur l'air (prévention et contrôle de la pollution).

8. Une déclaration a été déposée devant cette Cour par le gouvernement central indiquant la situation, au 20 mars 2000, des cas approuvés pour le détournement de terres forestières, les stipulations de boisement compensatoire en vertu de la loi FC et le boisement compensatoire effectué, les fonds à utiliser et réellement utilisé. La Cour a noté la situation lamentable car il y avait un déficit de 361 TP3T de boisement total compensatoire ou autrement. Il a en outre noté que, même si tous les États avaient dégagé des fonds pour ce reboisement, un très grand nombre d'États avaient dépensé 501 TP3T ou moins pour le boisement. Dans ce contexte, en agissant de manière suo moto, il a été ordonné d'adresser des avis aux États mentionnés dans l'ordonnance du 17 avril 2000 pour expliquer pourquoi les fonds réalisés n'ont pas été dépensés pour réaliser le boisement.

9. Le 23 novembre 2001, après avoir examiné les déclarations sous serment déposées, il a été constaté que d'importantes sommes d'argent avaient été obtenues par divers États auprès de l'agence utilisatrice à laquelle des permis avaient été accordés pour utiliser des terres forestières à des fins non forestières. . Les fonds ont été versés par les agences utilisatrices aux gouvernements des États pour le boisement compensatoire, mais l'utilisation n'a représenté qu'environ 831 TP3T des fonds réellement réalisés par les gouvernements des États, le déficit étant de près de 200 crores de roupies.

10. Le Ministère de l'Environnement et des Forêts (MOEF) a été chargé d'élaborer un système prévoyant que chaque fois qu'une autorisation est accordée pour un changement d'utilisation de terres forestières à des fins non forestières et que l'une des conditions de l'autorisation est qu'il devrait y avoir des compensations le boisement, alors la responsabilité de celui-ci devrait être celle de l'agence utilisateur et il devrait être tenu de mettre de côté une somme d'argent pour faire le nécessaire. Dans un tel cas, le gouvernement de l'État devra fournir ou mettre à disposition des terres sur lesquelles le reboisement peut avoir lieu et ces terres devront peut-être être mises à disposition soit aux frais de l'agence utilisatrice, soit du gouvernement de l'État, selon que le gouvernement de l'État peut décider. Il a été décidé que le programme garantirait que le boisement aurait lieu conformément aux autorisations accordées et qu'il ne devrait y avoir aucun déficit.

11. Le projet a été soumis par le MOEF accompagné d'un affidavit daté du 22 mars 2002.

12. Le Comité central habilité (CEC), sur l'examen des documents pertinents, y compris le projet soumis par le MOEF, a présenté son rapport (IA 826) contenant des recommandations en date du 9 août 2002. Le rapport, prenant note du système actuel de boisement compensatoire conformément aux lignes directrices émis de temps à autre par le MOEF en vertu de la loi FC, la procédure de réception et d'utilisation des fonds pour le boisement compensatoire, les activités autorisées dans le cadre du boisement compensatoire, l'indemnisation adéquate pour la perte de terres forestières - récupération de la valeur actuelle nette, les fonds pour le bassin versant, le traitement et implication de l’organisme utilisateur pour le boisement compensatoire, a fait les recommandations suivantes :

(a) en plus des fonds réalisés pour le boisement compensatoire, la valeur actuelle nette des terres forestières détournées à des fins non forestières sera également récupérée auprès des agences utilisatrices, sous réserve de l'approbation en vertu de la loi sur les forêts (conservation), 1980 ;

(b) un « Fonds de reboisement compensatoire » sera créé dans lequel seront versées toutes les sommes reçues des organismes utilisateurs pour le boisement compensatoire, le boisement compensatoire supplémentaire, le boisement compensatoire pénal, la valeur actuelle nette des terres forestières, les fonds du plan de traitement du bassin versant, etc. , doit être déposé. Les règles, la procédure et la composition de l'organe de gestion du Fonds de reboisement compensatoire seront finalisées par le ministère de l'Environnement et des Forêts avec l'accord du Comité central habilité dans un délai d'un mois ;

(c) les fonds reçus des agences utilisatrices dans les cas où les terres forestières détournées se trouvent dans des zones protégées, c'est-à-dire une zone notifiée en vertu de l'article 18, 26A ou 35 de la loi de 1972 sur la vie sauvage (protection), pour entreprendre des activités liées à la protection de la biodiversité. - la diversité, la faune, etc., seront également déposés dans ce Fonds. Ces fonds seront utilisés exclusivement pour entreprendre des activités de protection et de conservation dans les zones protégées de l'État/UT concerné ;

(d) le montant reçu au titre du boisement compensatoire mais non dépensé ou tout solde restant détenu par l'État/UT ou tout montant qui n'a pas encore été récupéré auprès de l'agence utilisatrice sera également déposé dans ce Fonds ;

(e) outre la régénération artificielle (plantations), les fonds seront également utilisés pour entreprendre une régénération naturelle assistée, la protection des forêts et d'autres activités connexes. À cette fin, des plans spécifiques au site doivent être préparés et mis en œuvre dans un délai limité ;

(f) les agences utilisatrices, en particulier les grandes entreprises du secteur public telles que Power Grid Corporation, NTPC, etc., qui ont fréquemment besoin de terres forestières pour leurs projets, devraient également être impliquées dans la réalisation d'un boisement compensatoire en créant un véhicule à usage spécial. Alors que les agences utilisatrices du secteur privé peuvent être impliquées dans le suivi et, surtout, dans la protection du boisement compensatoire. La procédure nécessaire à cet effet serait établie par le MOEF avec l'accord du Comité central habilité.

g) Les plantations doivent utiliser des espèces locales et indigènes, car les espèces exotiques ont des impacts négatifs à long terme sur l'environnement ; et (h) un système indépendant de suivi et d'évaluation simultanés sera élaboré et mis en œuvre par le biais du Fonds de reboisement compensatoire pour garantir une utilisation efficace et appropriée des fonds.

13. Le rapport susmentionné note, entre autres, qu'il y a eu un consensus général parmi les États/Territoires de l'Union selon lequel la pratique actuelle consistant à se concentrer uniquement sur la régénération artificielle par le biais de plantations devrait être abandonnée car elle ne compense pas de manière adéquate la perte de forêt naturelle et que une partie du fonds devrait également être utilisée pour la régénération naturelle assistée dans laquelle les forêts naturelles peuvent se régénérer et croître en entreprenant des opérations sylvicoles et culturelles telles que le traçage des incendies, le marquage des plants, la protection, etc. Ces activités contribuent à régénérer le porte-greffe qui peut exister dans les forêts dégradées. En outre, cela contribue à restaurer les forêts naturelles, ce qui n’est pas possible grâce aux plantations. Il a également noté que pour compenser la perte d'avantages tangibles et intangibles découlant des terres forestières qui ont été détournées à des fins non forestières, la VAN de ces terres est récupérée auprès de l'agence utilisatrice dans les États du Madhya Pradesh, Chhattisgarh et Bihar. Dans les États du Madhya Pradesh et du Chhattisgarh, la VAN est récupérée au taux de Rs.5,80 lac par hectare à Rs.9,20 lac par hectare de terres forestières en fonction de la qualité et de la densité des terres forestières détournées à des fins non forestières. utiliser. Le principe sous-jacent à la récupération de la VAN était que les plantations réalisées dans le cadre du programme de boisement compensatoire ne pourraient jamais compenser de manière adéquate la perte de forêts naturelles, car les plantations ont besoin de plus de temps pour mûrir et, même dans ce cas, elles constituent un piètre substitut à la forêt naturelle. Il a noté que les États/territoires de l'Union ainsi que le MOEF estiment qu'en plus des fonds réalisés pour le boisement compensatoire, la VAN des terres forestières destinées à des fins non forestières devrait également être récupérée auprès des agences utilisatrices.

14. Le MOEF a, en principe, accepté les recommandations susmentionnées de la CEC. L'arrêté du 29 octobre 2002 constate ce fait. Notant en outre qu'aucun autre État n'avait déposé de réponse au rapport de la CEC, la Cour a présumé que les gouvernements des États n'étaient pas non plus opposés audit rapport et l'avaient accepté de la même manière que l'Union indienne. Après un examen détaillé du rapport, les recommandations de la CEC ont été acceptées et l'Union indienne a été chargée d'élaborer des règles complètes concernant la constitution d'un organisme et la gestion des fonds de boisement compensatoires en accord avec la CEC. Il a été ordonné que les fonds de reboisement compensatoires qui n'ont pas encore été réalisés par les États soient transférés à l'organisme susmentionné par les États respectifs et les agences utilisatrices dans les six mois suivant sa constitution. En outre, tout en accordant l'approbation en vertu de la loi FC pour le changement d'utilisateur, l'agence utilisatrice devra également verser audit fonds la VAN des terres forestières détournées à des fins non forestières au taux de Rs. 5,80 lac par hectare à Rs. .9,20 lac par hectare de terrain forestier selon la qualité et la densité du terrain en question converti à un usage non forestier. Le montant était sujet à une révision à la hausse par le MOEF en consultation avec la CEC, si nécessaire. Les recommandations susmentionnées de la CEC ont été acceptées.

15. Une demande (IANo.1046) a été déposée par le MOEF, demandant notamment des instructions selon lesquelles le calcul de la VAN doit faire partie du rapport de projet détaillé qui lui est soumis pour une autorisation forestière en vertu de la Loi FC. Au cours de l'audience, le solliciteur général a informé la Cour que le gouvernement était d'accord avec les suggestions de la CEC selon lesquelles l'argent reçu des agences utilisatrices pour le fonds de reboisement compensatoire devrait être conservé sur un compte portant intérêt, même s'il avait initialement émis certaines réserves à ce sujet. . Il a également été fait référence dans la demande à l'exonération accordée à certains projets du paiement de la VAN, un aspect que nous examinerons ultérieurement à un stade approprié et qui constitue également la base du calcul de la VAN. Nous pouvons cependant noter que bien que dans la demande il soit indiqué que le format émis par la Banque mondiale pour le calcul de la VAN des projets constituera la base de son calcul, le savant solliciteur général a déclaré qu'il ne s'appuyait pas sur ledit format. format. Concernant les projets miniers, la demande mentionne qu'il doit y avoir une différence d'approche pour les minéraux de volume élevé, de faible volume et de faible valeur et les minéraux de grande valeur et de faible volume. Il est indiqué que la perception de taux forfaitaires de VAN par hectare ne serait donc pas rationnelle. La demande indique qu'en cas d'exploitation minière, la VAN doit être calculée au taux de 10% pour les minéraux majeurs et de 5% pour les minéraux mineurs à prélever sur la redevance annuelle. Une demande (IA 1047) a également été déposée par le ministère des Mines du gouvernement indien, reprenant des arguments similaires à ceux avancés dans l'IA 1046, demandant des instructions selon lesquelles dans l'exploitation minière, la VAN peut être calculée au taux de 10% et 5% comme indiqué ci-dessus.

16. Nous pouvons maintenant nous référer à la notification datée du 23 avril 2004 émise par le MOEF dans l'exercice des pouvoirs conférés par le paragraphe (3) de l'article 3 de la loi EP constituant une autorité connue sous le nom d'Autorité de gestion et de planification du Fonds de reboisement compensatoire ( ci-après dénommé « CAMPA ») aux fins de gestion des fonds destinés au boisement compensatoire, à la VAN et à tout autre argent récupérable en vertu de l'ordonnance de cette Cour et dans le respect des conditions stipulées par le gouvernement central tout en accordant l'approbation en vertu de la CF. Loi pour les usages non forestiers des terres forestières. L'organe exécutif de l'Autorité est composé des personnes suivantes :

17. Les pouvoirs et fonctions de l'Organe exécutif sont :

"(a) le déploiement de personnel sur une base contractuelle ou par délégation ;

(b) procédure financière ;

(c) délégation de pouvoirs financiers ou administratifs ;

(d) autres tâches quotidiennes liées à la réception des fonds ;

(e) placement de fonds ;

(f) les dépenses d'établissement et autres frais généraux, y compris les locaux à usage de bureaux, sous réserve de l'approbation du budget annuel par le Conseil d'administration."

18. La gestion du fonds est prévue à la clause 6.3 et le décaissement du fonds à la clause 6.4 de la Notification. Ces clauses se lisent comme suit :

« 6.3 Gestion du Fonds :

(i) Le montant collecté par la CAMPA sera investi dans la Reserve Bank of India, les banques nationalisées, la poste, les titres d'État, les obligations d'État et les dépôts.

(ii) Les coûts non récurrents ainsi que récurrents pour la gestion de la CAMPA, y compris les salaires et indemnités payables à ses dirigeants et à son personnel, seront couverts en utilisant une partie des revenus sous forme d'intérêts accusés sur les fonds investis par la CAMPA. à l'exclusion des revenus provenant des fonds reçus conformément au paragraphe 6.2 (ii).

(iii) Les dépenses engagées pour le suivi et l'évaluation indépendants seront supportées par la CAMPA sur les revenus sous forme d'intérêts sur les fonds investis par la CAMPA, à l'exclusion des revenus des fonds reçus conformément au paragraphe 6.2 (iii).

(iv) La CAMPA fera vérifier les comptes annuels en interne et en externe par l'intermédiaire d'un ou plusieurs comptables agréés qui font partie du panel du contrôleur et auditeur général de l'Inde et le ou les auditeurs seront sélectionnés avec l'approbation du Conseil d'administration.

6.4 Décaissement des fonds :

(i) L'argent reçu pour le boisement compensatoire, le boisement compensatoire supplémentaire peut être utilisé conformément aux programmes spécifiques au site reçus des États et des territoires de l'Union ainsi qu'aux propositions de détournement de terres forestières en vertu de la loi sur les forêts (conservation), 1980.

(ii) L'argent reçu pour la valeur actuelle nette (VAN) sera utilisé pour la régénération naturelle assistée, la gestion forestière, la protection, le développement des infrastructures, la protection et la gestion de la faune, la fourniture de bois et d'autres dispositifs d'économie de produits forestiers et d'autres activités connexes.

(iii) Les sommes perçues auprès des agences utilisatrices conformément à l'ordonnance ou à la décision de la Cour suprême prise par le Conseil national de la faune sauvage impliquant des cas de détournement de terres forestières dans des zones protégées constitueront le corpus et les revenus en découlant seront utilisé exclusivement pour entreprendre des activités de protection et de conservation dans les zones protégées des États et des territoires de l'Union et dans des circonstances exceptionnelles, une partie du corpus peut également être utilisée sous réserve de l'approbation préalable de la CAMPA.

(iv) La CAMPA débloquera les fonds à l'État et au territoire de l'Union concernés par versements prédéterminés par l'intermédiaire du comité de gestion au niveau de l'État, conformément au plan annuel d'opération (APO) finalisé par l'État concerné et le territoire de l'Union.

(v) Les sommes reçues dans la CAMPA d'un État ou d'un territoire de l'Union conformément au paragraphe 6.2 et les revenus y afférents après déduction des dépenses engagées par la CAMPA pour ses coûts d'établissement, de suivi et d'évaluation au prorata doivent être utilisés uniquement dans cet État particulier. ou le territoire de l'Union.

19. L'article 6.6 prévoit d'autres fonctions et se lit ainsi :

"(i) La CAMPA peut créer des véhicules à usage spécial (SPV) pour entreprendre un boisement compensatoire, notamment en impliquant de grandes entreprises du secteur public qui ont fréquemment besoin de forêts et pour leurs projets, en consultation et dans la mesure du possible avec l'accord de la CEC.

(ii) La CAMPA pourrait également envisager d'élaborer un nouveau mécanisme pour générer des sources supplémentaires de fonds pour les travaux de conservation des forêts et pour créer des capacités et une base de données pour une meilleure conceptualisation et gestion des fonds.

20. Compte tenu de la nature des fonctions de l'Organe exécutif de la CAMPA, nous trouvons fondée la suggestion du savant Amicus Curiae selon laquelle il devrait y avoir une plus grande implication des ONG en incluant dans l'Organe exécutif les défenseurs de l'environnement, les environnementalistes, les économistes et experts en foresterie. Nous estimons que l'Organe exécutif mérite d'être élargi car, actuellement, il ne compte qu'un seul écologiste professionnel, tous étant des fonctionnaires du gouvernement. Nous pouvons noter ici qu'une position franche et équitable a été prise par le savant solliciteur général non seulement en ce qui concerne la constitution de la CAMPA mais également sur d'autres aspects, en gardant à l'esprit le caractère non contradictoire du litige. Le savant solliciteur général a soutenu que le gouvernement s'est engagé à conserver la forêt et à protéger l'environnement et qu'il mettrait en œuvre, dans la lettre et dans l'esprit, les instructions émises par cette Cour.

21. Compte tenu de ce qui précède, nous ordonnons que la clause 2.2 soit convenablement modifiée de manière à inclure deux autres environnementalistes, dont l'un peut être expert dans le domaine forestier et l'autre dans le domaine du développement de l'économie forestière. Ces membres seront inclus dans l'Organe exécutif en consultation avec le président de la KEK.

22. Concernant la clause 6.3(iv), il a été suggéré qu'il devrait y avoir une comptabilité d'entreprise basée sur un système de double entrée et que l'audit devrait être effectué par le Contrôleur et Auditeur général (CAG). Nous voyons également du contenu dans cette suggestion.

23. La clause (v) de l'article 6.4 prévoit que les fonds reçus dans le cadre de la CAMPA doivent être utilisés uniquement dans cet État ou territoire de l'Union particulier. La clause semble trop rigide. Bien souvent, les effets de la dégradation de l'environnement ou de l'épuisement des forêts peuvent être davantage ressentis dans la zone adjacente, qui peut se trouver dans un État ou un territoire de l'Union différent. Les effets de la dégradation de l’environnement ne peuvent être limités à une zone particulière. L'impact ne peut pas être limité au lieu d'origine. Par conséquent, nous ordonnons qu'une modification appropriée de la clause soit apportée de manière à prévoir que les dépenses ordinaires doivent être engagées dans l'État ou le territoire de l'Union particulier, mais en laissant à la discrétion de la CAMPA d'engager également des dépenses dans l'État ou le territoire de l'Union. autre que celui mentionné à l’article 6.2 s’il le juge nécessaire.

24. L'article 6.6 qui, par l'utilisation du mot « peut » laisse à la discrétion de la CAMPA la création d'un véhicule de performance spécial (SPV) pour entreprendre un boisement compensatoire, mérite d'être modifié de manière à remplacer le mot « peut » par le mot « doit" afin que la régénération soit effectuée par certains SPV dans des zones spécifiées.

25. Venons-en maintenant à la question du principe directeur à poser pour déterminer la VAN. Il a été fait référence aux avis de divers experts définissant ce qu'est la notion de VAN et comment elle doit être calculée. La question concerne également la base juridique et juridictionnelle permettant de prélever la VAN. La plupart des États ne se sont pas opposés au recouvrement de la VAN auprès de l’agence utilisatrice, mais ont insisté avec insistance pour que, puisque les terres situées sous la forêt appartiennent à l’État, le montant déposé par l’agence utilisatrice en tant que VAN leur soit payé. Il a également été soutenu au nom des États qu'il ne devrait y avoir aucune VAN sur les forêts dégradées. L'argument supplémentaire était que tous les projets d'utilité publique seraient exonérés du paiement de la VAN. D'autre part, s'appuyant sur les principes d'équité intergénérationnelle et de développement durable, M. Harish Salve, avocat principal et Amicus Curiae, a soutenu que la forêt fait partie de l'écosystème et, par conséquent, la valeur à attribuer et à calculer. ne concerne pas seulement les arbres et les feuilles, mais la préservation de la biodiversité doit être la base. Il est avancé que la VAN doit être prélevée et collectée non pas parce que les droits de propriété des États sont affectés, mais en raison de l'effet sur l'écologie de la conversion de terres forestières à des fins non forestières. En outre, M. Salve soutient que la base de calcul de la VAN devrait être la valeur économique, étalée sur une période de 50 ans, qui serait la valeur de régénération de la forêt à prendre en compte par opposition à la valeur de restauration, c'est-à-dire la valeur financière. . Concernant la base juridique et juridictionnelle pour prélever la VAN, M. Salve a soutenu qu'il existe divers principes juridiques qui servent de source de pouvoir pour prélever la VAN. À cet égard, référence a été faite aux dispositions de la loi FC, de la loi EP et de la politique forestière de 1988. Il est avancé que ces textes et la politique sont les mesures prises par le législateur et le gouvernement pour s'acquitter de l'obligation constitutionnelle de protéger la forêt. environnements. On s'appuie également sur la doctrine de la confiance du public, qui, selon les éminents avocats, est une doctrine constitutionnelle.

26. Premièrement, nous pouvons examiner la signification de la VAN et déterminer ce qu’est la VAN.

27. La VAN est la valeur actuelle (VA) des flux de trésorerie nets d'un projet, actualisée par le coût du capital.

28. La foresterie est un projet public. Il est important de garder à l’esprit qu’un avantage reçu aujourd’hui vaut plus que celui reçu plus tard. L’avantage reçu aujourd’hui est en fait un « coût encouru » aujourd’hui. La valeur temporelle des entrées/sorties de trésorerie est importante dans l’évaluation des investissements. La VAN est une méthode par laquelle les dépenses (coûts) et les avantages futurs sont actualisés afin de tenir compte de la valeur temporelle de l'argent. L’objectif de la VAN est de niveler les coûts. Quelle est la valeur de la roupie aujourd’hui ne serait pas la valeur de la roupie, disons, 50 ans plus tard. Par exemple, prenons le point de départ de la valeur de la roupie en Inde en 2005 et analysons-le avec la valeur de la roupie qui pourrait être en 2050. Les coûts encourus ou à encourir en 2050 doivent être actualisés en utilisant les méthodes appropriées. des paramètres tels que le taux d’actualisation, la période de gestation, le ratio des déflateurs par rapport au PIB. Par conséquent, les dépenses engagées chaque année entre 2005 et 2050, par exemple, doivent être ramenées à leurs valeurs actuelles en utilisant un taux d'actualisation approprié dans la VAN.

29. Tout comme la foresterie, le projet a une longue période de gestation de 40 à 50 ans. Il traverse des cycles de coûts chaque année en fonction de l'inflation, du taux d'intérêt, du taux de rendement interne, etc. Par conséquent, les coûts pour l'année 2005 différeront du coût de 2006 et le coût de 2006 différera de celui de l'année 2007 et ainsi de suite. et ainsi de suite. Cependant, cela constitue ce qu'on appelle une méthode conventionnelle de comptabilisation des coûts qui ne prend pas en compte le coût social et économique du détournement des forêts.

30. Le coût est fonction du taux d’actualisation (une mesure de la valeur du capital) utilisé. En VAN, tous les coûts sont actualisés à une date de référence que nous avons prise comme 2005 à titre d'illustration. Le coût total estimé à cette date de référence est la somme de la valeur actuelle ou future des coûts actualisés jusqu'à l'année 2005. De même, on peut calculer la valeur actuelle des revenus issus des bénéfices attendus de la régénération forestière.

31. La question est alors de savoir pourquoi facturer la VAN. Dans le cas d'un projet conventionnel tel qu'un projet hydroélectrique, la procédure comptable est normalement basée sur le retour sur investissement (ROI) dans lequel le coût unitaire de l'énergie comprend le retour sur capital, l'investissement, l'amortissement du capital, le coût annuel du carburant et les coûts opérationnels et opérationnels. coûts de maintenance. Cependant, le retour sur investissement exclut la valeur temporelle de l’argent. Cela exclut également la période de gestation du projet. Par conséquent, nous avons la méthode NPV qui actualise les coûts et les avantages futurs en utilisant un taux d'actualisation approprié et ramène ces coûts et avantages à la date de référence qui, dans le cas présent, a été supposée être l'année 2005.

32. La question à laquelle nous devons répondre concerne la pertinence de fixer un taux d'actualisation approprié dans l'évaluation des coûts et des avantages découlant de la foresterie en tant que projet.

33. La valeur de tout actif est actualisée en fonction de la valeur actuelle des avantages économiques qu'il générera dans les années à venir. Par exemple, la valeur des actifs ligneux est le prix futur actualisé du bois sur pied pour le bois mature après déduction des coûts nécessaires pour amener le bois à maturité. La VAN est l'une des méthodes d'évaluation du bois sur pied. L'expression générale V pour la valeur d'un actif, au cours de l'année de référence O, est simplement la somme des avantages économiques nets qu'il génère chaque année pendant la durée de vie, T, de l'actif, actualisés à la valeur actuelle par l'actualisation. taux.

34. La méthode actuelle d'évaluation des projets du secteur public, comme ceux du secteur forestier, est devenue controversée dans la mesure où les entreprises du secteur public acceptent un taux d'actualisation plus faible en raison de la longue période de gestation. Cependant, le défaut de cet argument est que le faible taux de rendement est calculé sans inclure les impacts/bénéfices intangibles ou environnementaux émanant de la forêt.

35. Comment valoriser les actifs incorporels ? Il existe plusieurs méthodes, à savoir le coût d'opportunité, le coût de remplacement, le coût de déplacement, la méthode de la valeur contingente (CVM) et l'analyse du coût des avantages sociaux (SBCA).

36. La SBCA peut être appliquée à l’évaluation des impacts environnementaux des projets forestiers. Ici, il faut comprendre que les résultats environnementaux des forêts apparaissent comme des biens publics pour lesquels il n’existe pas de marché. Divers résultats environnementaux peuvent être classés dans cette catégorie, à savoir :

Avantages du contrôle des inondations

Sol de production d’eau

Loisirs de plein air

Conservation de la biodiversité

Habitat

Purification de l'air

37. Le problème de la valorisation des produits ci-dessus est le suivant : répartition des coûts fixes en fonction de la contribution de chaque produit au revenu total. En effet, à l’exception de la contribution des produits ligneux, la contribution des autres extrants mentionnés ci-dessus n’est pas connue, en particulier les extrants immatériels. Cependant, dans le cadre de la SBCA, les avantages de chacun des résultats environnementaux ci-dessus sont identifiables. Par exemple, les avantages du contrôle des crues découlent du rôle des forêts en tant que régulateurs des cours d’eau. De même, la méthode d’évaluation de chacun des produits ci-dessus diffère. Pour valoriser la biodiversité, le CVM est utile. SBCA est utile pour attribuer une valeur monétaire au stockage du carbone lors de la purification de l’air.

38. Le fait est que pour chacune des fonctions ci-dessus des forêts, différentes méthodes d’évaluation doivent être appliquées. Diverses méthodes ont été utilisées pour estimer la valeur de l'environnement comme la CVM, la méthode du coût d'opportunité, la méthode des frais de déplacement, la SBCA, etc. Il serait approprié qu'un groupe d'experts examine cet aspect et fasse rapport à cette Cour en suggérant la meilleure méthode en fonction de facteurs tels que la gestation. période, taux d'actualisation (intérêt), densité de la forêt, avantages sociaux du projet entrepris par PSU, etc. Ils prendront en compte les valeurs économiques associées aux forêts, à savoir les valeurs d'usage direct, les valeurs d'usage indirect telles que la valeur de l'environnement. avantages de la forêt, valeurs d’option et valeur d’existence.

39. L’analyse ci-dessus montre que la VAN contribue à niveler les coûts de projets publics comme la foresterie. Il s’agit d’un outil important de SBCA. Dans le cadre de la SBCA, les avantages de chacun des résultats environnementaux ci-dessus sont identifiables. Ainsi, en appliquant la VAN, on peut répartir les coûts actualisés en fonction de la contribution de chaque produit au revenu total. Il est important de garder à l’esprit qu’un avantage ou un coût reçu ou encouru maintenant vaut plus que celui reçu ou encouru plus tard. Par conséquent, l’utilisation du taux d’actualisation approprié permet de regrouper les avantages et les coûts marginaux. Le choix du taux d’intérêt dépend de la préférence temporelle. Pour les projets publics, tels que la foresterie, il convient d'utiliser un taux d'actualisation social, qui indique la préférence temporelle de la société.

40. La durabilité des forêts fait partie intégrante de la gestion et des politiques forestières. Elle présente également une caractéristique dominante unique et appelle les propriétaires forestiers et la société à s'engager à long terme (50 ans ou plus) pour gérer la forêt pour les générations futures. L’un des points de vue de la durabilité des forêts est celui d’un écosystème forestier fonctionnant naturellement. Ce point de vue amène la relation entre l'homme et la nature au point d'approuver, dans la mesure du possible, la notion de laisser la forêt se développer et se transformer sans intervention humaine significative. Une forte adoption du système de valeurs naturalistes selon lequel tout ce que fait la nature est meilleur que ce que font les humains, c'est presque la perspective de « la nature domine l'homme ». Créations de parcs et réserves naturelles ; non-intervention dans les processus d'insectes, de maladies et d'incendies ; et la réduction des activités humaines sont des situations politiques typiques. Ce point de vue a été approuvé par la politique forestière de 1988 du gouvernement indien.

41. Un autre point de vue encore reconnaît la réalité pragmatique à laquelle sont confrontés les gouvernements et l'administration, à savoir que les arbres ne votent pas alors que les gens votent. Certains des critères reflétant les éléments clés de la durabilité écologique, économique et sociale sont :

1. Conservation de la diversité biologique.

2. Maintien de la capacité productive des écosystèmes forestiers.

3. Maintien de la santé et de la vitalité des écosystèmes forestiers.

4. Conservation et entretien des ressources en sols et en eau.

5. Maintien de la contribution des forêts aux cycles mondiaux du carbone.

6. Maintien et renforcement des multiples avantages socio-économiques à long terme pour répondre aux besoins des sociétés.

7. Cadre juridique, institutionnel et économique pour la conservation et la gestion durable des forêts.

42. Un expert traitant des principes et des applications de l'évaluation des forêts, sur l'aspect de la valeur des intrants, des résultats et des conditions, déclare :

« La prise de décision en matière d'aménagement forestier nécessite que nous comprenions les valeurs relatives des intrants, des résultats et des conditions. Les valeurs de coût des intrants tels que la main-d'œuvre, le capital, les intérêts, les fournitures, les conseils juridiques, les métiers et autres activités de gestion, ainsi que la valeur marchande. des peuplements forestiers existants sont relativement faciles à obtenir. Les résultats ou les valeurs de l'état qui en résultent sont plus difficiles, mais nous avons besoin de mesures des valeurs des terres forestières, des loisirs, de l'eau, de la faune, des aménagements visuels, de la biodiversité, des services environnementaux et des processus écologiques pour aider à guider la gestion. En comprenant les valeurs marchandes, sociales et autres des forêts, nous pouvons mieux allouer nos ressources rares et précieuses pour atteindre la combinaison souhaitée de résultats et de conditions.

43. L'accent est mis sur l'écosystème, une philosophie de gestion qui met davantage l'accent sur l'intégration, la diversité biologique et les processus écologiques.

44. En ce qui concerne les valeurs économiques opérationnelles du résultat, il est dit :

"Dans les situations réelles de gestion forestière, les décideurs sont confrontés à plusieurs alternatives et à des ensembles potentiellement étendus de critères liés aux impacts écologiques, économiques et sociaux de ces alternatives. Il serait très facile de générer un tableau presque incompréhensible qui documente chaque élément physique, les résultats et les conditions biologiques, économiques et sociaux résultant de chaque alternative de gestion. Ces informations pourraient inclure les niveaux de résultats pour l'apport en eau, la production de sédiments et la croissance du bois, les tendances démographiques des espèces sauvages importantes et l'utilisation récréative de l'arrière-pays et des sites de loisirs aménagés. , les informations sur la valeur économique de ces résultats peuvent être estimées au moyen des méthodes évoquées au chapitre 8 et ajoutées à notre tableau d'impact. À cette avalanche d'informations, nous pourrions ajouter les impacts sur le bien-être social des communautés locales et régionales. " L'analyste de la gestion forestière peut facilement submerger les décideurs et les parties prenantes d'informations. "

45. Concernant les analyses fondamentales des décisions visant à atteindre les objectifs écologiques, économiques et sociaux, il est dit que ce qu’il faut globalement garder à l’esprit est :

"Les objectifs écologiques et environnementaux sont importants pour les gestionnaires forestiers, les propriétaires fonciers et leurs parties prenantes. Nous avons besoin d'informations sur la manière dont les différentes décisions affectent ces objectifs.

Ces objectifs peuvent être énoncés de manière générale comme

1. Maintenir et améliorer la productivité forestière

2. Conservation de la diversité biologique

3. Protéger et améliorer les conditions environnementales."

46. Ce qui précède montre également que la VAN, en tant qu'outil de SBCA, doit être basée sur la valeur économique totale (VET). Il indique les composants du TEV. Il montre en outre quel type d'agence ou d'experts sont nécessaires pour examiner ces questions.

47. Traitant de la corrélation entre l'économie et la gestion de l'environnement, dans « Environmental Economics in Practice » édité par M. Gopal K. Kadekodi dans son article à travers des études de cas, répond à la question de savoir quel est le rapport entre l'économie et la gestion de l'environnement. . L'auteur dit que l'économie est la science qui explique le comportement des différents agents qui participent aux activités de production, de consommation et de distribution de l'économie et prennent des décisions concernant l'utilisation des ressources. L’économie de l’environnement se concentre sur le comportement marchand et non marchand des différents agents de la société concernant les ressources naturelles et environnementales, vu dans des cadres institutionnels intergénérationnels, intertemporels et différents.

(C'est nous qui soulignons)

48. Il est en outre indiqué que l'une des branches majeures de la théorie économique est la « théorie de la valeur ». La théorie économique fait toujours une distinction entre valeur et prix. En réponse à la question de savoir pourquoi valoriser spécifiquement les ressources naturelles, il est avancé que l'une des raisons est qu'il n'existe pas de marché pour les services écosystémiques tels que le cycle nutritionnel, la séquestration du carbone, les fonctions des bassins versants, le contrôle de la température, la conservation des sols, etc. il y a des marchés, ils ne font pas bien leur travail. Ce marché peut être réglementé. Il peut y avoir des restrictions à l'entrée en raison de licences ou de rationnements introduits par le gouvernement. Pour les raisons ci-dessus, il est conclu qu'une évaluation au-delà du présent est nécessaire et que pour la comptabilité des ressources naturelles, la méthode VAN est indispensable.

49. M. Salve plaide en faveur de la valeur économique totale (VET) au motif que la VET exprime toute la gamme de valeurs ou d'avantages – à la fois tangibles et intangibles. Fondamentalement, il est entendu que les ressources naturelles et environnementales fournissent plusieurs « valeurs d'usage » et « valeurs de non-usage » pour améliorer le bien-être humain et assurer la durabilité de toutes les vies (souvent appelées valeurs anthropiques). Conceptuellement, c'est la somme des valeurs d'usage (UV) et des valeurs de non-usage (NUV) qui constitue la TEV. D'autres élaborations UV, valeur d'option (OV), valeur de non-usage (NUV), etc. ont été données. Les UV, indique-t-on, peuvent en outre être largement classées en trois groupes : les valeurs directes, indirectes et optionnelles. Les valeurs d'usage direct (DUV) font référence à l'utilisation (consommation) actuelle des ressources et des services fournis directement par les ressources naturelles et environnementales. Des exemples en sont l’utilisation de produits forestiers ligneux et non ligneux. Les loisirs (tourisme vers les réserves fauniques ou les glaciers himalayens, les montagnes), l'éducation, la recherche, etc., sont des exemples de valeurs d'usage directes non consommatrices. Les valeurs d'usage indirect (VIU) font généralement référence aux fonctions écologiques fournies par les environnements de ressources naturelles. Il peut être globalement classé en trois groupes : les valeurs des bassins versants, les services écosystémiques et les processus évolutifs. La valeur facultative (VO) est associée aux avantages obtenus en conservant la possibilité d'utiliser une ressource (par exemple un bassin fluvial) dans le futur en la protégeant ou en la préservant aujourd'hui, lorsque sa demande et son offre futures sont incertaines. Prenons l'exemple du bassin du fleuve Narmada.

50. Il n'est pas nécessaire d'approfondir cette question puisqu'en fin de compte, il appartiendrait aux experts d'examiner et d'assister cette Cour quant au modèle à adopter pour l'évaluation, à savoir TEV, CVM, SBCA, etc. pour nous dire quelle VAN devrait être appliquée en cas de mines et de différents types de forêts. On peut seulement noter que la base de ces évaluations est la théorie du développement durable, c'est-à-dire un développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures à répondre aux leurs. Malgré diverses élaborations, la définition du développement durable, bien que très ancienne, est toujours largement acceptée dans le monde entier et a été réitérée par cette Cour dans de nombreuses affaires.

51. Concernant les paramètres d'évaluation de la perte de forêt, nous ne pouvons que noter ce qui est déclaré par le ministère de l'Environnement et des Forêts, gouvernement dans son manuel établissant des lignes directrices et des clarifications jusqu'en juin 2004, lors de l'examen de l'octroi de l'approbation en vertu de l'article 2 de la loi. la loi FC. Concernant les pertes environnementales (érosion des sols, effet sur le cycle hydrologique, habitat de la faune, perturbation du microclimat de l'équilibre écologique), les lignes directrices prévoient que même si le jugement technique serait principalement appliqué pour déterminer les pertes, en règle générale, la valeur environnementale d'un hectare de forêt entièrement peuplée (densité 1,0) serait considérée comme Rs.126,74 lakhs à accumuler sur une période de 50 ans. La valeur diminuera avec la densité, par exemple, si la densité est de 0,4, la valeur équivaudra à Rs.50,696 lakhs. Ainsi, si un projet qui nécessite la déforestation de 1 hectare de forêt de densité 0,4 donne des rendements monétaires d'une valeur supérieure à Rs.50,696 lakhs sur une période de 50 ans, il peut être considéré comme donnant un rapport coût-bénéfice positif. Le chiffre de la valeur environnementale supposée changera en cas d’augmentation du taux d’escompte ; le changement sera proportionnel au pourcentage d’augmentation du taux d’escompte. Mme Kanchan Chopra, tout en menant l'étude de cas du parc national de Keoladeo en ce qui concerne l'évaluation économique de la biodiversité à l'institut de croissance économique de Delhi dans le cadre du projet Capacité 21 parrainé par le PNUD et le MOEF, le gouvernement indien a examiné la question. quant au type de valeurs à prendre en considération. Selon l'étude, différentes composantes du système de biodiversité possèdent différents types de valeur (1) une valeur marchande (comme par exemple la valeur de l'herbe dans un parc), (2) une valeur d'agrément (la valeur récréative du parc) et/ ou (3) une valeur morale (le droit de la flore et de la faune du parc à exister). Il est reconnu qu'il est difficile de valoriser un écosystème, car il possède un grand nombre de caractéristiques, qui ne se limitent pas à celles orientées vers le marché. Cela conduit également à la nécessité de procéder à une évaluation de la biodiversité à la fois en termes de ses liens avec le marché et de sa valeur d'existence en dehors du marché, considérée comme pertinente par un ensemble de parties prenantes pré-identifiées. Il est cependant évident que lors de l’évaluation de la biodiversité, il ne s’agit pas des arbres et des feuilles, mais bien plus encore. Diverses techniques de valorisation de la biodiversité qui ont été développées pour évaluer la valeur des ressources vivantes et des habitats riches en telles ressources ont été considérées par l'auteur pour son étude de cas en considérant l'aspect de la valeur, leur nature et l'intérêt des parties prenantes. Dans la mesure où la valeur de l’écologie fonctionne dans laquelle les parties prenantes ou les scientifiques, les touristes, les habitants du village, les non-utilisateurs, la nature de la valeur est la régulation de l’eau, le cycle des nutriments, le contrôle des inondations. Ces exemples ont été relevés pour souligner l’importance de la valorisation de la biodiversité pour protéger les environnements. Les conclusions et les recommandations politiques de l'auteur sont les suivantes :

"L'évaluation de la biodiversité a des implications importantes pour la prise de décision en ce qui concerne les utilisations alternatives des terres, de l'eau et des ressources biologiques. Puisque toute valeur n'est pas reflétée sur les marchés, son évaluation soulève également des problèmes méthodologiques concernant les types de valeur qui sont capturés par un secteur particulier. Simultanément, dans le contexte d'un pays en développement, il est important de développer des méthodes de gestion qui permettent des mécanismes de conservation autofinancés. Cela implique que la valeur de la biodiversité pour laquelle il existe un marché doit être prise en compte, tout en prenant en compte veiller à ce que le capital naturel inhérent aux zones riches en biodiversité soit préservé et que les valeurs qui sont cruciales pour certaines parties prenantes mais ne peuvent pas être exprimées sur le marché se reflètent dans la prise de décision sociétale.

Il est nécessaire de se concentrer sur les deux aspects ci-dessus. Il est important de prendre note de la nature de la demande du marché pour les aspects de la biodiversité pour lesquels les parties prenantes, comme les touristes, expriment une préférence révélée en payant un prix pour cela. Simultanément, il est important d’examiner dans quelle mesure il existe une convergence ou une divergence entre les perceptions de valeur de cette catégorie et d’autres catégories de parties prenantes. C'est dans cet esprit que deux méthodologies alternatives sont utilisées ici pour parvenir à une évaluation économique de la biodiversité dans le Parc National de Keoladeo. La méthodologie des coûts de déplacement capture les valeurs liées au marché du tourisme et des loisirs. Cela entraîne les implications politiques suivantes :

1. Compte tenu de l’emplacement du parc et de la nature commune de ses services, le coût supporté localement constitue un meilleur indice du prix payé par les touristes. On constate que la demande de services touristiques est assez insensible au prix. Une redistribution des bénéfices et des coûts du parc via une augmentation des droits d'entrée n'affecterait pas la demande de ses services.

2. La substitution croisée entre différentes catégories de parties prenantes peut améliorer la gestion financière de la zone humide. Une partie des bénéfices peut être reversée à la direction locale. En outre, les touristes à haut revenu, les scientifiques et même les non-utilisateurs intéressés par la préservation peuvent payer ou indemniser les parties prenantes à faible revenu pour une éventuelle perte de bien-être due aux limites d'extraction et d'utilisation.

3. Toutefois, la limite d'une telle politique est déterminée par le nombre de visiteurs et leur impact éventuel sur la santé de la zone humide. Une telle contrainte ne semble pas opérationnelle dans le contexte du parc actuel.

L'identification et le classement des valeurs des différents aspects des ressources de la biodiversité telles que perçues et exprimées par différentes catégories de parties prenantes, à savoir les scientifiques, les touristes, les villageois locaux et les non-utilisateurs, constituent un objet important dans le processus d'évaluation. Dans l'étude du KNP, on découvre qu'il existe un certain degré de congruence en ce qui concerne la valeur de la fonction écologique et la valeur des moyens de subsistance dans les perceptions de divers groupes. Des parties prenantes aussi diverses que des scientifiques, des touristes, des villageois locaux et des non-utilisateurs accordent une grande importance à ces utilisations. »

52. La question suivante est de savoir à quelle référence experte doit être faite. Les avocats des parties conviennent que l’Institute of Medical Economic Growth est un institut d’éminente création environ un demi-siècle plus tôt. Il a également été souligné que cet institut reçoit régulièrement des subventions de maintenance et de développement du Conseil indien de recherche en sciences sociales (ICSSR). En outre, il semble que l'Institut reçoive également des subventions de recherche et de formation du ministère des Finances, du ministère de la Santé et de la Protection sociale et du ministère de l'Agriculture, en plus de la Banque nationale pour l'agriculture et le développement rural. Nous avons été informés que d'éminents membres du corps professoral de l'institut sont engagés dans le domaine de la recherche et Mme Kanchan Chopra (Ph.D. en économie, Université de Delhi) est l'un de ces membres du corps professoral et son domaine de spécialisation est l'économie des ressources et de l'environnement. , agriculture et développement rural et évaluation de projets. L'affaire mérite d'être renvoyée devant un comité d'experts à l'égard duquel nous donnerons, dans la dernière partie de l'arrêt, des instructions appropriées.

53. Nous examinerons ensuite l'affirmation de M. Venugopal qui, représentant l'État du Kerala, a soutenu que l'État n'avait aucune objection au prélèvement de la VAN mais que le montant ainsi reçu devait revenir à l'État. Se référant à la notification datée du 23 avril 2004 constituant la CAMPA, le éminent avocat a soutenu que la clause 6.4 de ladite notification, qui traite du décaissement des fonds, n'envisage pas le montant décaissé au gouvernement de l'État. Un éminent avocat principal a également contesté la validité constitutionnelle de la notification. L'argument avancé est que la notification n'est soumise à aucun contrôle parlementaire ou législatif. Se référant à diverses clauses de la notification, il a été soutenu que le fonds que l'on cherche à créer dans le cadre de la CAMPA manque de responsabilité et met de côté le contrôle financier. Il y a un manque total de discipline financière qui, selon les éminents avocats, est contraire au cadre constitutionnel. On a en outre soutenu que les forêts appartenaient au gouvernement ; ce sont des propriétés de l'État et, par conséquent, tous les montants reçus iront au Fonds consolidé de l'Inde ou au Fonds consolidé de l'État ou aux fonds publics, selon le cas. Il a également été fait référence aux dispositions de la loi de 1971 sur le contrôleur et l'auditeur général (fonctions, pouvoirs et conditions de service) (en abrégé, la «loi CAG») et l'argument est qu'aucune disposition de la notification ne montre que le le compte peut être soumis à un audit en vertu de la loi CAG. En bref, l’argument est que, constitutionnellement, il n’est permis à aucune personne ou autorité de détenir des fonds collectés au nom du gouvernement. C'est sur cette base que l'on peut affirmer que la notification du 23 avril 2004 est inconstitutionnelle.

54. Pour examiner la nature du fonds que la CAMPA souhaite réglementer, il est nécessaire de se référer brièvement à certaines dispositions constitutionnelles. L'article 110 en ce qui concerne le Parlement et l'article 199 en ce qui concerne l'État, tout en définissant les projets de loi de trésorerie, prévoient une disposition déterminative pour certaines éventualités.

55. L’article 110, paragraphe 1, sous f), et l’article 199, paragraphe 1, sous f), se lisent ainsi :

"110. Définition des "billets d'argent".-

(1) Aux fins du présent chapitre, un projet de loi est considéré comme un projet de loi de finances s'il contient uniquement des dispositions traitant de tout ou partie des questions suivantes, à savoir : –

(a) à (d) .

(f) la réception d'argent au titre du Fonds consolidé de l'Inde ou du compte public de l'Inde ou la garde ou l'émission de cet argent ou l'audit des comptes de l'Union ou d'un État ; ou

XXX XXX XXX

199. définition de « billets d'argent ». -

(1) Aux fins du présent chapitre, un projet de loi est considéré comme un projet de loi de finances s'il contient uniquement des dispositions traitant de tout ou partie des matières suivantes, à savoir :

(a) à (d)

f) la réception d'argent au titre du Fonds consolidé de l'État ou du compte public de l'État ou la garde ou l'émission de cet argent ; ou"

56. L'argument est que la notification constituant CAMPA sera considérée comme une facture d'argent.

57. Les articles 294 et 295 traitent de la succession aux biens, actifs, droits, responsabilités et obligations dans certains cas depuis l'entrée en vigueur de la Constitution indienne, prévoyant la dévolution des propriétés et des actifs dans l'Union et dans les États. Ces articles ont été cités pour affirmer que la forêt est la propriété et l'actif de l'État. L'article 266 traite du Fonds consolidé de l'Inde et des États.

58. L'article 283 traite de la garde des fonds consolidés, des fonds de prévoyance et des sommes créditées aux comptes publics. L'article 284 traite des autres sommes reçues par les fonctionnaires devant les tribunaux et postule que celles-ci doivent être versées sur le compte public de l'Inde ou sur le compte public de l'État, selon le cas.

59. L'article 266 (1) traite de tous les revenus reçus par le gouvernement indien, de tous les prêts contractés par ce gouvernement par l'émission de bons du Trésor, de prêts ou d'avances de voies et moyens et de toutes les sommes reçues par ce gouvernement en remboursement de prêts constitueront un fonds consolidé intitulé "le Fonds consolidé de l'Inde", et de même, la somme reçue par le gouvernement de l'État formera un fonds consolidé intitulé "le Fonds consolidé de l'État". L'article 266(2) stipule que tous les autres fonds publics reçus par ou au nom du gouvernement indien ou du gouvernement d'un État seront crédités au compte public de l'Inde ou au compte public de l'État, selon le cas.

60. Aux termes de l'article 284, la troisième catégorie de reçus doit être versée sur le compte public de l'Inde ou sur le compte public de l'État, selon le cas.

61. Le chapitre III de la loi CAG traite des devoirs et des pouvoirs du Contrôleur et de l'Auditeur général. L'article 10 de celui-ci traite de la compilation des comptes de l'Union et des États par la CAG. En vertu de l'article 11, le CAG est tenu de préparer et de soumettre des comptes au président, aux gouverneurs d'État et aux administrateurs des territoires de l'Union dotés d'assemblées législatives. En vertu de l'article 12, le CAG est tenu de fournir des informations et de prêter assistance au gouvernement de l'Union et aux gouvernements des États. L'article 13 énonce les dispositions générales relatives à l'audit. En vertu de cette disposition, il est du devoir du CAG de vérifier toutes les dépenses du Fonds consolidé de l'Inde et de chaque État et de chaque territoire de l'Union ayant une Assemblée législative et de vérifier si les sommes indiquées dans les comptes comme ayant été décaissées ont été légalement disponibles et applicables au service ou à l'objectif auquel ils ont été appliqués ou imputés et si la dépense est conforme à l'autorité qui la régit ; contrôler toutes les opérations de l'Union et de l'État relatives aux fonds de prévoyance et au compte public ; vérifier tous les comptes commerciaux, de fabrication, de profits et pertes, ainsi que les bilans et autres comptes subsidiaires tenus dans tout département de l'union ou d'un État ; et dans chaque cas, faire rapport sur les dépenses, opérations ou comptes ainsi vérifiés par lui. L'article 14 de la loi CAG traite du contrôle des recettes et des dépenses des organismes et autorités financés en grande partie par les recettes de l'Union ou de l'État. L'article 15 prévoit les fonctions du CAG dans le cas de subventions ou de prêts accordés à d'autres autorités ou organismes. La section 16 traite de la vérification des recettes de l'Union ou des États et la section 17 de la vérification des comptes des magasins et des stocks. L'article 18 prévoit les pouvoirs du CAG en matière d'audit et de comptabilité. L'audit des sociétés et sociétés d'État par le CAG est traité dans l'article 19. L'article 20 a le caractère d'une disposition résiduaire prévoyant que le CAG, à la demande du président de l'Inde, du gouverneur de l'État ou de l'administrateur de l'Union des territoires. ayant une Assemblée législative pour entreprendre la vérification des comptes de tout autre organisme ou autorité dont la vérification a été confiée au CAG, le CAG entreprendra cet audit. Le chapitre III montre la responsabilité du CAG de procéder à un audit de la manière prévue par la loi ou sur demande faite pour l'audit de la manière prévue à l'article 20.

62. S'appuyant sur les dispositions constitutionnelles susmentionnées ainsi que sur la loi CAG, il a été soutenu que la notification constituant la CAMPA est inconstitutionnelle car elle ne stipule pas que les sommes collectées au nom du gouvernement doivent être versées au fonds de consolidation concerné ou au fonds public. De plus, aucune disposition n’a été prévue pour l’audit en vertu de la CAT Act. Pour examiner cette affirmation, il est nécessaire de déterminer la nature du fonds géré par la CAMPA.

63. Le contexte dans lequel le fonds a été créé a déjà été évoqué. Constatant l'épuisement rapide des forêts, il a été ordonné que le fonds soit utilisé pour la protection des forêts et de l'environnement. Les environnements ne sont pas la propriété de l'Etat et sont un bien national. Il est de l'obligation de tous de conserver l'environnement et pour son utilisation, il est nécessaire de respecter les principes de développement durable et d'équité intergénérationnelle.

64. Revenant maintenant spécifiquement aux forêts, s'il s'avère nécessaire pour le développement économique de les utiliser à des fins non forestières, alors avant d'accorder l'autorisation de détournement de terres forestières, il devrait y avoir un système selon lequel les pertes résultant d'un tel détournement peuvent être prises en compte. constitué en adoptant à la fois des mesures à court terme et des mesures à long terme, l'une d'entre elles étant un programme de régénération. La régénération naturelle est un long processus. Cela nécessite des sommes énormes. Cela nécessite une politique et une orientation. Cela nécessite une utilisation appropriée des fonds pour la régénération des forêts et de l’écologie épuisées. Les ressources naturelles comme les forêts sont confiées à la génération actuelle. Dans cette optique, diverses lois mentionnées ci-dessus ont été adoptées par le Parlement. Compte tenu de la lettre et de l’esprit de ces statuts et dispositions constitutionnelles, la légalité de la CAMPA et le pouvoir d’émettre des instructions pour la régénération naturelle et l’utilisation des fonds doivent être appréciés. L'organisme créé ou le fonds généré pour protéger l'écologie et assurer la régénération ne peuvent, dans l'ordre constitutionnel, être considérés et traités comme un fonds en vertu de l'article 266, de l'article 283 ou de l'article 284 de la Constitution indienne. Vu sous cet angle, ni l’article 110, ni l’article 199 et/ou l’article 294 ou 195 n’auraient d’application.

65. Il existe une raison supplémentaire pour penser que la VAN ne relèvera pas de l’article 110, 199 ou 195 de la Constitution. Notre constitution trace une ligne distincte entre une « TAXE » et un « FRAIS ». Dans l'affaire Ratilal Panachand Gandhi c. État de Bombay et Ors. [1954 RCS 1055], l'une des questions qui ont été posées concernait la validité constitutionnelle de l'article 58 de la Bombay Public Trust Act, 1950. Cet article oblige chaque fiducie publique à verser au Fonds d'administration une contribution à ce moment-là et de la manière prescrite. Selon les règles, la contribution était fixée au taux de 2% par an sur le revenu annuel brut de chaque fiducie publique. Le non-paiement de cette contribution était passible d'une pénalité en vertu de l'article 66 de la loi. Il a été soutenu au nom des fiduciaires que le prélèvement d'une contribution en vertu de l'article 58 était en substance le prélèvement d'un impôt et qu'il ne relevait pas de la compétence du législateur de l'État d'adopter une telle disposition. Cet argument a été rejeté par cette Cour en estimant que le Fonds d'administration constitué en vertu de l'article 57 de la Bombay Public Trust Act était un fonds spécial qui devait être utilisé exclusivement pour le paiement des frais liés aux dépenses accessoires à la réglementation des fiducies publiques et à la mise en œuvre. les dispositions de la Loi. En vertu de l'article 57, le fonds spécial est confié au commissaire aux œuvres caritatives. Ce fonds a été créé à partir des taxes prélevées sur diverses fiducies de l'État. Le Fonds devait être géré par le commissaire aux œuvres caritatives. Tous les investissements devaient être effectués par le commissaire aux œuvres caritatives. Tous les débours devaient être effectués par lui de la manière prescrite par les règles. Les recettes de ces taxes, affectées au Fonds spécial, n'étaient pas fusionnées dans les recettes générales, mais ces recettes étaient affectées et mises de côté pour l'application de la loi. Cette Cour a en outre remarqué que le commissaire aux œuvres caritatives et les fonctionnaires nommés en vertu de la loi tiraient leur salaire du Fonds consolidé de l'État. Cependant, cette Cour a observé que l'article 57 a été adopté pour faciliter l'administration et non dans le but de confondre le Fonds avec les recettes générales perçues à des fins gouvernementales. Par conséquent, cette Cour a statué que le Fonds d'administration des fiducies publiques a été créé pour faire face à toutes les dépenses liées à l'administration des biens de la fiducie dans le cadre de la loi et que c'est pour faire face à ces dépenses qu'ils ont été prélevés et que des collections ont été effectuées. Par conséquent, cette Cour a jugé que ces paiements étaient perçus pour rendre un service que l’État considère comme bénéfique dans l’intérêt public. Dans ces circonstances, il a été jugé que les articles 57 et 58 de la loi de 1950 n'étaient pas ultra vires du législateur de l'État car ils ne prélevaient pas d'impôt mais prélevaient une taxe qui relevait de l'entrée 47 de la liste III de la septième annexe de la Constitution. , qui se lit comme suit :

"47. Honoraires relatifs à l'une des affaires figurant dans cette liste, à l'exclusion des honoraires perçus devant un tribunal."

66. Ainsi, en lisant l'entrée 47 avec l'entrée 20 de la même liste, l'imposition de la VAN est une charge ou une redevance qui relève de l'entrée 47 lue avec l'entrée 20 de la liste III de la septième annexe de la Constitution. Le Fonds créé fait partie de "la planification économique et sociale" qui relève de l'entrée 20 de la liste III et la taxe perçue à cette fin relèverait de l'entrée 47 de la liste III et, par conséquent, l'article 110 n'est pas visé.

67. Pour maintenir les valeurs écologiques, économiques et sociales, en ce qui concerne les forêts, il s'agit avant tout d'une question de gestion forestière. Dans le chapitre d'introduction de Forest Management, Fourth Edition, co-écrit par Lawrence S. Davis, professeur émérite, Université de Californie-Brakeley, K. Norman Johnson, Orgeon State University, Peter S. Bettinger, Orgeon State University et Theodore E. Howard, Université du New Hampshire, les auteurs ont déclaré que « la gestion forestière reste une tentative de guider les forêts vers les objectifs d'une société. Un gestionnaire forestier est le catalyseur de cet effort. En tant que tel, le gestionnaire a besoin d'une compréhension terrestre des processus biologiques ; une connaissance des animaux et de leurs habitats; une appréciation des cours d'eau et de leurs environnements; le point de vue à long terme d'un planificateur; la patience d'un négociateur en matière de travail, les compétences d'un administrateur; et la vigilance, la flexibilité et l'ingéniosité globale d'un " Cet objectif est à garder à l’esprit lorsqu’on aborde la question de l’écologie par opposition au simple boisement compensatoire. Le boisement compensatoire ne représente qu’une petite partie des efforts à long terme dans le domaine de la régénération. Il a été dit que la reconnaissance du caractère unique susmentionné tout en appliquant les principes de gestion est au cœur de la gestion forestière.

68. La planification de la gestion forestière implique un mélange de systèmes écologiques, économiques et sociaux, les aspects économiques et sociaux de la planification étant souvent aussi complexes que les aspects écologiques. Le tableau 1.1 donne des exemples de décisions nécessaires à la gestion des forêts comme suit :

"Tableau 1.1

Exemples de décisions nécessaires à la gestion des forêts

69. Lorsque le gouvernement indien autorise l’utilisation de terres forestières à des fins non forestières, cette autorisation n’est pas inconditionnelle. Les conditions sont fixées principalement en vue de protéger les environnements et de compenser les pertes susceptibles de survenir du fait de l'octroi d'une telle autorisation. Le versement à un tel fonds ou l'imposition de conditions visent à protéger les ressources naturelles. La Notification du 23 avril 2004 crée un organisme auquel les paiements sont effectués afin que ledit organisme puisse remplir ses obligations légales et constitutionnelles. Le montant n'étant pas affecté aux comptes postulés par l'article 283, ladite disposition n'est pas applicable. De même, les dispositions de la loi CAG ne s’appliqueraient pas non plus. Dans le même temps, il convient de noter que l'article 6.3 prévoit le contrôle par des comptables agréés membres du panel du CAG. Afin d'assurer la discipline financière, la transparence et la responsabilité, il serait approprié de prévoir une comptabilité d'entreprise selon les principes du système de double entrée. Nous sommes en outre d'avis que les comptes du Fonds seront soumis à un contrôle légal interne, les commissaires aux comptes devant être choisis parmi le panel du CAG. L'audit interne sera effectué tous les six mois.

70. L’obligation de préserver la pureté des ressources naturelles a été soulignée dans l’affaire MC Mehta c. Kamal Nath & Ors. [(1997) 1 CSC 388]. Après avoir examiné l'opinion de divers auteurs renommés et des décisions rendues par d'autres pays également en matière d'environnement et d'écologie, cette Cour a statué que l'idée selon laquelle le public a le droit de s'attendre à ce que certaines terres et zones naturelles conservent leurs caractéristiques naturelles fait son chemin la loi du pays. La Cour a accepté l'applicabilité de la doctrine de la confiance publique et a estimé qu'elle était fondée sur l'idée selon laquelle certaines propriétés communes telles que les rivières, le littoral, les forêts et l'air étaient détenues par le gouvernement sous tutelle pour l'usage libre et sans entrave du bien commun. publique. Ces ressources naturelles revêtent une grande importance pour la population dans son ensemble et il serait totalement injustifié de les soumettre à la propriété privée. Ces ressources étant un don de la nature, elles devraient être mises gratuitement à la disposition de tous, quel que soit leur statut dans la vie. La doctrine enjoint au gouvernement de protéger les ressources pour le plaisir du grand public plutôt que d'autoriser leur utilisation à des fins de propriété privée ou à des fins commerciales. Il a été jugé que notre système juridique, basé sur la common law anglaise, inclut la doctrine du public trust dans sa jurisprudence. L'État est le dépositaire de toutes les ressources naturelles qui sont par nature destinées à l'usage et à la jouissance du public. Le grand public est le bénéficiaire de ces ressources. L'État, en tant que dépositaire, a l'obligation légale de protéger ces ressources naturelles. En résumé, la Cour a déclaré :

"Nous sommes pleinement conscients que les enjeux présentés dans cette affaire illustrent la lutte classique entre les citoyens qui souhaitent préserver nos rivières, nos forêts, nos parcs et nos terres ouvertes dans leur pureté originelle et ceux qui ont des responsabilités administratives qui, sous la pression des Les besoins changeants d'une société de plus en plus complexe, trouvent nécessaire d'empiéter dans une certaine mesure sur des terrains ouverts jusqu'ici considérés comme inviolables au changement. La résolution de ce conflit dans un cas donné appartient au corps législatif et non aux tribunaux. S'il existe une loi par le Parlement ou les législatures des États, les tribunaux peuvent servir d'instrument pour déterminer l'intention du législateur dans l'exercice de ses pouvoirs de contrôle judiciaire en vertu de la Constitution. Mais en l'absence de toute législation, l'exécutif agissant selon la doctrine de la confiance publique ne peut abdiquer le ressources naturelles et les convertir en propriété privée ou à des fins commerciales. L’utilisation esthétique et la gloire immaculée des ressources naturelles, de l’environnement et des écosystèmes de notre pays ne peuvent pas être érodées à des fins privées, commerciales ou autres, à moins que le les tribunaux estiment nécessaire, de bonne foi, pour le bien public et dans l'intérêt public, d'empiéter sur lesdites ressources.

71. Compte tenu de ce qui précède, nous estimons que les ressources naturelles ne sont la propriété d'aucun État ou individu, le grand public en est le bénéficiaire et, par conséquent, l'affirmation de M. Venugopal selon laquelle le montant de la VAN sera reversé au Le gouvernement de l'État ne peut pas être accepté.

72. La loi sur les forêts indiennes a été promulguée pour consolider la législation relative aux forêts, au transit des produits forestiers et aux droits perçus sur le bois et autres produits forestiers. L'accent de cette loi est mis sur les droits de propriété. L'article 3 habilite le gouvernement de l'État à constituer toute terre forestière ou friche qui est la propriété du gouvernement ou sur laquelle le gouvernement a des droits de propriété, ou sur tout ou partie des produits forestiers sur lesquels le gouvernement a droit à titre réservé. forêt de la manière prévue par la Loi. Comme le prévoit l'article 5, aucun droit ne peut être acquis sur les terres pour lesquelles une notification a été délivrée en vertu de l'article 4. De la manière prévue à l'article 11, l'agent de colonisation forestière est habilité à acquérir les terres. L'article 20 prévoit la déclaration de forêt réservée. Aucun droit sur ou sur une forêt réservée ne peut être acquis, comme le prévoit l'article 23. Les actes interdits à l'égard des forêts ont été incorporés à l'article 25. L'article 29 traite de la déclaration de protection des forêts et l'article 30 habilite le gouvernement de l'État à émettre une notification réservant. arbres, etc. dans une forêt protégée. Le pouvoir du gouvernement de l'État en matière de protection des forêts est conféré à l'article 35. Le pouvoir d'imposer des droits sur le bois et d'autres produits forestiers est énoncé à l'article 39 de la loi.

73. Il ressort de ce qui précède que le projet de loi de 1927 est une gestion et une réglementation étatiques de la forêt. Partant du principe que les communautés locales étaient incapables de gérer scientifiquement les forêts, le gouvernement britannique a introduit une politique et une gestion forestières en créant un département forestier et en promulguant l'Indian Forest Act de 1878, qui a été amendé de temps à autre. Au fil du temps, il s'est avéré que les dispositions de ladite loi n'étaient pas adéquates et, ainsi, afin de consolider la loi relative aux forêts, au transit des produits forestiers et aux droits perçus sur le bois et autres produits forestiers, l'Indian La loi forestière de 1927 a été promulguée. Pour renforcer davantage la gestion et la réglementation, la loi FC de 1980 a été promulguée. Il est devenu nécessaire de conserver la forêt après avoir réalisé qu'il y avait une déforestation à grande échelle qui provoque un déséquilibre écologique conduisant à une détérioration de l'environnement. Cela a conduit à la promulgation de la loi FC interdisant l'utilisation des terres forestières à des fins non forestières par quiconque, y compris le gouvernement de l'État ou d'autres autorités, sauf avec l'approbation préalable du gouvernement central. Cette législature a été promulguée, comme nous l'avons déjà noté, après que les forêts et la faune aient été retirées de la liste des États et placées sur la liste concurrente. Dans le même temps, l'article 48A a été inséré dans la Constitution indienne pour la protection et l'amélioration de l'environnement et la sauvegarde des forêts et de la faune en 1977.

74. Il convient également de noter les objectifs fondamentaux qui ont conduit à l'établissement de la Politique forestière nationale de 1988, ainsi que la nécessité et l'exigence de sa mise en œuvre. Cette politique a été élaborée en réalisant que la politique forestière de 1952 pour la gestion des forêts domaniales du pays n'avait pas stoppé l'épuisement des forêts. Il a donc été jugé nécessaire d'élaborer une nouvelle politique pour l'avenir afin d'établir de nouvelles stratégies de conservation des forêts, devenues impératives. La conservation comprend la préservation, l’entretien, l’utilisation durable, la restauration et l’amélioration de l’environnement naturel. L'objectif principal de la politique forestière est d'assurer la stabilité environnementale et le maintien de l'équilibre écologique, y compris l'équilibre atmosphérique, qui sont vitaux pour la subsistance de toutes les formes de vie, humaines, animales et végétales. L’obtention d’avantages économiques directs doit être subordonnée à cet objectif principal.

75. La politique forestière a une saveur statutaire. La non-réalisation de l'objectif principal susmentionné constituerait une violation des articles 14 et 21 de la Constitution. Les objectifs fondamentaux de la politique forestière de 1988 sont les suivants :

« 2.1 Les objectifs fondamentaux qui devraient régir la Politique Forestière Nationale sont les suivants :

— Maintien de la stabilité de l'environnement par la préservation et, si nécessaire, la restauration de l'équilibre écologique qui a été perturbé par un grave appauvrissement des forêts du pays. — Conserver le patrimoine naturel du pays en préservant les forêts naturelles restantes avec la grande variété de flore et de faune, qui représentent la remarquable diversité biologique et les ressources génétiques du pays.

— Contrôler l'érosion et la dénudation des sols dans les bassins versants des rivières et des lacs dans l'intérêt de la conservation des sols et de l'eau, pour atténuer les inondations et les sécheresses et pour retarder l'ensilage des réservoirs.

— Contrôler l'extension des dunes de sable dans les zones désertiques du Rajasthan et le long des zones côtières.

— Augmenter substantiellement la couverture forestière/arborescente du pays grâce à des programmes massifs de boisement et de foresterie sociale, en particulier sur toutes les terres dénudées, dégradées et improductives.

— Répondre aux besoins en bois de feu, fourrage, petits produits forestiers et petits bois des populations rurales et tribales.

— Augmenter la productivité des forêts pour répondre aux besoins nationaux essentiels.

— Encourager une utilisation efficace des produits forestiers et une substitution maximale du bois.

— Créer un mouvement populaire massif avec la participation des femmes, pour atteindre ces objectifs et minimiser la pression sur les forêts existantes.

2.2 L'objectif principal de la politique forestière doit être d'assurer la stabilité environnementale et le maintien de l'équilibre écologique, y compris l'équilibre atmosphérique, qui sont vitaux pour la subsistance de toutes les formes de vie, humaines, animales et végétales. L’obtention d’avantages économiques directs doit être subordonnée à cet objectif principal. »

76. Il a été reconnu que l'un des éléments essentiels de la gestion forestière est la conservation de la diversité biologique totale, le réseau de parcs nationaux, sanctuaires, réserves de biosphère et autres zones protégées devant être renforcé et étendu de manière adéquate.

77. La stratégie de la politique forestière consiste à ce qu'au moins un tiers de la superficie totale du pays soit couvert de forêts ou d'arbres. Dans les collines et dans les régions montagneuses, l'objectif devrait être de maintenir les deux tiers de la superficie sous ce couvert afin de prévenir l'érosion et la dégradation des terres et d'assurer la stabilité de l'écosystème fragile. L'article 4.3 précise les aspects de gestion des forêts domaniales. Il serait instructif de reproduire ci-dessous certaines parties de la Politique afin de clarifier l'objectif à atteindre.

"4.3.1. Les projets et projets qui interfèrent avec les forêts qui recouvrent des pentes abruptes, des bassins versants de rivières, de lacs et de réservoirs, des terrains géologiquement instables et d'autres zones écologiquement sensibles devraient être sévèrement limités. Les forêts tropicales humides et pluviales, en particulier dans les zones comme l'Arunachal Pradesh, le Kerala, les îles Andaman et Nicobar devraient être totalement sauvegardés.

4.3.2. Aucune forêt ne devrait être autorisée à être exploitée sans que le gouvernement ait approuvé le plan de gestion, qui doit être dans un format prescrit et conforme à la politique forestière nationale. Le gouvernement central devrait émettre les directives nécessaires au gouvernement de l'État à cet égard et contrôler leur respect.

XXX XXX XXX

4.4.1. les terres forestières ou les terres couvertes d'arbres ne doivent pas être traitées simplement comme une ressource facilement disponible pour être utilisée pour divers projets et programmes, mais comme un bien national qui doit être correctement sauvegardé pour fournir des avantages durables à l'ensemble de la communauté. Le détournement de terres forestières à des fins non forestières devrait être soumis aux examens les plus minutieux de la part de spécialistes du point de vue des coûts et avantages sociaux et environnementaux. La construction de barrages et de réservoirs, le développement minier et industriel et l'expansion de l'agriculture devraient être compatibles avec les besoins de conservation des arbres et des forêts. Les projets qui impliquent un tel détournement devraient au moins prévoir dans leur budget d'investissement des fonds pour la régénération/le boisement compensatoire.

4.4.2. Les bénéficiaires autorisés à exploiter des mines et des carrières sur des terres forestières et sur des terres couvertes d'arbres devraient être tenus de réparer et de revégétaliser la zone conformément aux pratiques forestières établies. Aucun bail minier ne devrait être accordé à qui que ce soit, privé ou public, sans un plan de gestion minière approprié, évalué sous l'angle environnemental et appliqué par des mécanismes adéquats.

XXX XXX XXX

4.6 Compte tenu de la relation symbiotique entre les populations tribales et les forêts, l'une des tâches principales de tous les organismes responsables de la gestion forestière, y compris les sociétés de développement forestier, devrait être d'associer étroitement les populations tribales à la protection, à la régénération et au développement des forêts ainsi qu'à fournir un emploi rémunérateur aux personnes vivant dans et autour de la forêt. Tout en sauvegardant les droits et intérêts coutumiers de ces personnes, les programmes forestiers devraient accorder une attention particulière aux éléments suivants :

— L'une des principales causes de la dégradation des forêts est la coupe et l'abattage illégaux effectués par les entrepreneurs et leur main-d'œuvre. Afin de mettre fin à cette pratique, les entrepreneurs devraient être remplacés le plus tôt possible par des institutions telles que des coopératives tribales, des coopératives de travail, des sociétés d'État, etc.

— Protection, régénération et collecte optimale des produits forestiers mineurs ainsi que dispositions institutionnelles pour la commercialisation de ces produits ;

— Développement des villages forestiers à égalité avec les villages à revenus ; — Programmes axés sur la famille visant à améliorer le statut des bénéficiaires tribaux ; et,

— Entreprendre des programmes de développement intégré pour répondre aux besoins de l'économie tribale dans les zones forestières voisines, y compris la fourniture de sources alternatives d'énergie domestique sur une base subventionnée, afin de réduire la pression sur les zones forestières existantes.

XXX XXX XXX

4.8.1. L’empiétement sur les terres forestières s’est accru. Cette tendance doit être stoppée et des mesures efficaces doivent être prises pour empêcher qu’elle ne se poursuive. Il ne devrait y avoir aucune régularisation des empiètements existants.

XXX XXX XXX

4.9. Les principales considérations régissant la création d'industries forestières et leur approvisionnement en matières premières devraient être les suivantes :

— Dans la mesure du possible, une industrie forestière devrait produire les matières premières nécessaires pour répondre à ses propres besoins, de préférence en établissant une relation directe entre l'usine et les individus qui peuvent cultiver la matière première en les soutenant avec des intrants, y compris du crédit, des conseils techniques constants et enfin des services de récolte et de transport.

— Aucune entreprise forestière, sauf celle au niveau du village ou du chalet, ne devrait être autorisée à l'avenir à moins qu'elle n'ait été préalablement autorisée après un examen minutieux concernant la disponibilité assurée de la matière première. Dans tous les cas, les besoins en combustible, fourrage et bois de la population locale ne doivent pas être sacrifiés à cette fin.

— Les industries forestières doivent non seulement fournir en priorité des emplois aux populations locales, mais aussi les impliquer pleinement dans la culture des arbres et des matières premières.

— Les forêts naturelles servent de réservoir de ressources génétiques et contribuent au maintien de l'équilibre écologique. Ces forêts ne seront donc pas mises à la disposition des industries pour entreprendre des plantations ou pour toute autre activité.

— Les agriculteurs, en particulier les petits agriculteurs marginaux, seraient encouragés à cultiver, sur les terres marginales/dégradées dont ils disposent, les essences de bois nécessaires aux industries. Ceux-ci peuvent également être cultivés avec des espèces combustibles et fourragères sur les terres communautaires non nécessaires à des fins de pâturage, et par les départements/sociétés forestières sur des forêts dégradées, non destinées à la régénération naturelle.

— La pratique consistant à fournir à l'industrie des produits forestiers à des prix concessionnels devrait cesser. L’industrie devrait être encouragée à utiliser des documents juridiques alternatifs. L'importation de bois et de produits ligneux devrait être libéralisée.

— Les considérations ci-dessus seront toutefois soumises à la politique actuelle relative au plafond foncier et aux lois foncières.

XXX XXX XXX

4.16. L’objectif de cette politique révisée ne peut être atteint sans un investissement substantiel de ressources financières et autres. Un tel investissement est en effet pleinement justifié compte tenu de la contribution des forêts au maintien des processus écologiques essentiels et des systèmes de survie, ainsi qu'à la préservation de la diversité génétique. La forêt ne doit pas être considérée comme une source de revenus. Les forêts sont une ressource naturelle renouvelable. Ils constituent un bien national à protéger et à valoriser pour le bien-être des populations et de la Nation. »

78. Préserver et améliorer le couvert forestier en tant que réserve génétique naturelle constitue clairement un impératif constitutionnel.

79. Contrairement à ce qui précède, la réalité sur le terrain est l’épuisement des forêts.

80. Le changement d’approche de la législation ressort clairement de la loi FC de 1980 par rapport au système sous-tendant la loi sur les forêts indiennes de 1927, qui était orientée par l’État pour conserver la politique forestière de 1952. En outre, en 1977, la loi sur les forêts et la faune sauvage ont été retirés de la liste des États et incorporés à la liste concurrente. Compte tenu des contraintes des États et de l’épuisement massif des forêts, ces mesures législatives ont déplacé la responsabilité des États vers le Centre. De plus, toute menace pour l'écologie peut conduire à une violation du droit à la jouissance d'une vie saine garanti par l'article 21 et qui doit être protégé. La Constitution indienne impose à cette Cour le devoir de protéger l’environnement.

81. Le contexte susmentionné a été exposé pour démontrer que l'objet du montant de la VAN est d'utiliser le fonds pour conserver l'écologie sans affecter en aucune manière les droits de propriété du gouvernement de l'État sur les terres, le bois ou les minéraux. La notification datée du 23 avril 2004 ne prive aucun État de bois ou de minéraux et, par conséquent, il n'est pas question de décaissement d'un montant quelconque à l'État. Les dommages causés à l’environnement portent atteinte aux biens du pays dans son ensemble. L'écologie ne connaît pas de frontières. Cela peut avoir un impact sur le climat. Les principes et paramètres d'évaluation des dommages doivent également évoluer en tenant compte de l'impact probable des activités sur les générations futures.

82. Nous avons déjà noté que cette question a été examinée à la suite d'une déclaration du gouvernement central montrant la situation lamentable de la forêt dans le pays. Il est évident qu'en dépit de la loi FC et de la politique forestière, les forêts s'épuisent rapidement. La politique forestière reconnaît ce fait et, en fait, a été impliquée pour enrayer la menace d'une érosion rapide de la forêt dans le pays. Malgré les amendements constitutionnels entrés en vigueur au début de 1977 et malgré diverses lois environnementales promulguées entre 1974 et 1986, l'épuisement des forêts n'a pas cessé.

83. Le rapport sur l'état des forêts de 1995 publié par Forest Survey of India, comparé au rapport sur l'état des forêts de 1997, montre également qu'il y a eu un appauvrissement considérable du couvert forestier. Cela montre également la régénération limitée. Une comparaison des deux révèle que la couverture forestière totale du pays a diminué, passant de 638 879 km². à 633 397 km², soit une perte nette de 5 482 km². En outre, il révèle qu'il y a eu une diminution nette de 17 777 km². de la couverture forestière dense du pays tandis que les forêts ouvertes et les mangroves ont augmenté de 12 001 km². et 294 km² respectivement. L'aspect rédempteur, cependant, est une amélioration qui peut être constatée dans le Rapport sur l'état des forêts 2001. Le savant Amicus Curiae soutient que l'amélioration est le résultat d'une vigilance stricte en raison de diverses ordonnances rendues par cette Cour de temps à autre. Il ne fait aucun doute qu'il est nécessaire de poursuivre les efforts de régénération de la forêt.

84. Il serait également utile de mentionner l'ordonnance du 22 septembre 2000 adoptée par cette Cour qui a conduit à l'octroi d'une sanction de 1 000 crores de roupies pour l'entretien de la forêt dans le cadre de la 12ème Commission des Finances (2005-2010). Ledit arrêté prend note du fait que l'abattage des arbres dépasse de loin ce qui serait justifié en matière de régénération, et que la cause principale est le manque de fonds suffisants. Il constate également que même en ce qui concerne l'abattage d'arbres conformément aux plans de travail des trois dernières années, les prescriptions correspondantes en matière de régénération n'ont pas été mises en œuvre. Il note en outre qu'il ne peut y avoir d'abattage sans régénération, car cela ne ferait qu'entraîner, à terme, la disparition de la forêt. En outre, l'ordonnance précise que le déficit de régénération qui a entraîné l'épuisement du couvert forestier doit être comblé. Le tribunal a pris note de la suggestion selon laquelle, pour la régénération, il devrait y avoir une coentreprise entre l'État du Madhya Pradesh – un État possédant une vaste superficie forestière, et le gouvernement central, dans le cadre de laquelle le fonds de roulement, en totalité ou en grande partie, pourrait être fourni par le Gouvernement Central et la régénération des forêts dégradées réalisée. D'une manière générale, il est important pour la nation que dans certaines zones où existent des forêts naturelles, celles-ci soient préservées et en même temps le gouvernement central devrait examiner s'il ne faut pas demander aux États déficients de contribuer à la préservation de la forêt. le couvert forestier existant et les compensations/incitations accordées aux États riches en forêts pour préserver et régénérer les forêts. En un sens, il devrait y avoir un partenariat de tous les États pour assurer le maintien et l'amélioration du couvert forestier. Il a été observé que cette suggestion devrait être examinée par un comité composé du secrétaire (MOF) et du secrétaire (MOEF) en consultation avec les secrétaires en chef de tous les États.

85. Le paragraphe 14.25 du 12ème rapport de la Commission des finances traite de l'entretien des forêts. Notant que plusieurs États ont fait valoir qu'à la suite des restrictions imposées par cette Cour à l'exploitation des richesses forestières, les forêts sont devenues un passif net pour les États plutôt qu'une source de revenus et que l'entretien des forêts est devenu un problème en raison de contraintes financières, ces États ont plaidé pour qu'une subvention distincte soit accordée pour l'entretien de la forêt. Reconnaissant que les forêts constituent une richesse nationale et que le pays dans son ensemble a la responsabilité de préserver ladite richesse nationale, la Commission a décidé de recommander une subvention de 1 000 crores de roupies répartie sur la période d'attribution 2005-2010 pour l'entretien de la forêt. Cela s'ajouterait à ce que les États dépensent par l'intermédiaire de leurs départements forestiers. Le montant a été réparti entre les États en fonction de leur superficie forestière, pour être dépensé pour la préservation des richesses forestières. Dans cette optique, le gouvernement de l'État ne peut pas prétendre que le montant de la VAN payé par l'agence utilisatrice lui sera remis.

86. On peut également se référer au rapport de la Commission de Planification (Chapitre IX) relatif aux milieux forestiers du Dixième Plan quinquennal (2002-2007) qui a pris note du fait que la durabilité n'est pas une option mais un impératif car sans elle, l'environnement la détérioration et le déclin économique s’alimenteront mutuellement, conduisant à la pauvreté, à la pollution, à une mauvaise santé, à des bouleversements politiques et à des troubles. L’environnement touche tous les secteurs du développement. L’augmentation rapide des gaz à effet de serre dans l’atmosphère, la dégradation des terres, la détérioration des écosystèmes fragiles, la déforestation, la perte de biodiversité et la pollution de l’environnement sont devenus des sujets de grave préoccupation mondiale. L'impact global de ces phénomènes est susceptible d'entraîner un appauvrissement de la couche d'ozone, un changement climatique, une élévation du niveau de la mer, une perte de ressources naturelles, une réduction de leur productivité, conduisant finalement à une crise écologique affectant les options de moyens de subsistance pour le développement et, dans l'ensemble, une détérioration des conditions de vie. qualité de vie.

87. Il ressort du rapport ci-dessus que la détérioration et, par conséquent, la préservation des écosystèmes ne peuvent pas être spécifiques à une région ou à un État et qu'il convient d'accorder la plus grande attention à la conservation des ressources naturelles et à l'amélioration de l'état de nos environnements. Le rapport souligne la nécessité de lutter contre la dégradation de l'environnement de manière globale afin de garantir la durabilité économique et environnementale. Les forêts jouent un rôle important dans la durabilité environnementale et économique. Il prend acte du fait que les forêts sont constamment et sérieusement sous-évaluées en termes économiques et sociaux. Il reconnaît que la valeur économique des services écosystémiques des forêts est vaste bien qu'elle soit extrêmement difficile à quantifier. Il prend note du fait qu'en général, une grande partie des décisions d'utilisation des terres qui déterminent actuellement le changement forestier tiennent relativement peu compte de ces valeurs. Les ressources forestières du pays sont soumises à une pression énorme. Il a été pris note du fait que la diversité biologique de l'Inde se reflète dans l'hétérogénéité de son couvert forestier. C'est l'un des 12 pays à « méga-diversité » au monde. L'Inde est également à la rencontre de trois grandes zones de trois grands domaines biogéographiques, à savoir l'Indo-Malais (le plus riche du monde), l'Eurasien et l'Afro-tropical. L'Inde possède également les deux zones de biodiversité les plus riches, l'une au nord-est et l'autre dans les Ghâts occidentaux. La diversité biologique est conservée à travers un réseau de réserves de biosphère, de parcs nationaux et de sanctuaires. Cependant, les défis de conservation émanent de la pression démographique, des effets néfastes de l'industrialisation et de la menace croissante du commerce illégal.

88. L’importance de conserver et de gérer les forêts naturelles et les sols forestiers existants, qui constituent de très grandes réserves de carbone, a été soulignée car cela réduirait considérablement les émissions de gaz à effet de serre. Pour développer et protéger la forêt, une gestion scientifique est nécessaire afin d'améliorer la productivité, la densité et la santé. Les projets forestiers doivent mettre l'accent sur la gestion et le rajeunissement des forêts naturelles. Les écosystèmes fragiles doivent être correctement gérés afin de sauvegarder les moyens de subsistance de millions de personnes.

89. Le programme de développement national doit reconnaître la nécessité de protéger la sécurité écologique à long terme. Le problème réside dans la croissance démographique, le degré élevé de mécanismes et la forte augmentation de la consommation d'énergie, qui ont conduit à des activités qui affectent directement ou indirectement la durabilité de l'environnement.

90. Il est reconnu que l’utilisation durable de la biodiversité est fondamentale pour la durabilité écologique. La perte de biodiversité résulte de la destruction de l’habitat, de l’extension de l’agriculture, du comblement des zones humides, de la conversion de sites riches en biodiversité pour l’établissement humain et le développement industriel, de la destruction des zones côtières et de l’exploitation commerciale incontrôlée. Il est donc évident que la préservation des écosystèmes, de la biodiversité et de l'environnement, qu'elle soit examinée sous l'angle du principe de common law, du principe statutaire ou du principe constitutionnel, sous tous les angles, est clairement une question nationale qui doit être abordée au niveau national. Toutes les initiatives doivent être sérieusement poursuivies.

91. S'agissant de la justice intergénérationnelle, il a été observé à juste titre que la postérité ne doit pas être traitée comme de la saleté. Dans un article publié en 2003 dans le Columbia Journal of Environmental Law (28 Colum.J.Envtl.L.185), l'auteur affirme que la manière dont une société se soucie ou ne se soucie pas de sa saleté – de sa terre – reflète le degré de dont il se soucie ou ne se soucie pas de son propre avenir à long terme.

92. Nous pouvons également faire brièvement référence à la doctrine de la confiance publique et à son applicabilité aux questions examinées. La doctrine de la confiance publique va au-delà des besoins de la génération actuelle et suggère également que certaines ressources sont investies avec une nature particulière. Il serait instructif de noter une histoire rapportée par Timothy Patrick Brady dans la Boston College Environmental Affairs Law Review, printemps 1990, sous le titre « Mais la majeure partie appartient à ceux qui ne sont pas encore nés ». L'histoire raconte le creusement d'un puits en période de sécheresse. Lorsqu'un Français a parlé aux villageois d'une solution africaine prudente consistant à creuser un puits, de nombreux villageois ont accepté, mais d'autres ont fait valoir que cela amènerait des gens d'autres villages et qu'ils amèneraient leur bétail et que cela augmenterait la pression sur l'eau déjà précieuse. Le Français a dit aux villageois pourquoi ne pas leur expliquer que le puits est réservé à leur propre village et qu'ils peuvent creuser le leur. On a alors dit que « l'eau n'est pas seulement la nôtre, mais qu'elle est un don de la nature de Dieu et doit être partagée ». Finalement, ils ont conclu qu'il était plus sage de ne pas creuser de puits du tout. La morale de l’histoire est que nous sommes les dépositaires de ressources naturelles qui appartiennent à tous, y compris aux générations futures. La doctrine de la confiance publique doit être utilisée pour protéger les droits de cette génération ainsi que ceux des générations futures.

92. Compte tenu de ce qui précède, les montants au titre de la CAMPA doivent être utilisés pour la régénération de l'écosystème et ceux-ci ne peuvent être remis à aucun gouvernement d'État en partant du principe que l'écologie n'est la propriété d'aucun État mais appartient à tous en tant que cadeau. de la nature pour toute la nation. L'objet de la loi FC et de la loi EP est la protection de l'environnement. Ces lois ne portent sur aucun droit de propriété de quiconque.

94. Comme nous l'avons déjà indiqué, la question de savoir quel montant de VAN doit être payé pour atteindre ces objectifs est une question qui doit être examinée par les experts. Toutefois, les montants devront être mis à jour de temps à autre tous les trois ans. Pour l'octroi d'une approbation en vertu de l'article 2 de la loi FC, outre le paiement de la VAN telle qu'elle est actuellement calculée par le MOEF, les agences utilisatrices devront s'engager à payer le montant restant, le cas échéant, en attendant la finalisation de la détermination par les experts.

95. Passant maintenant à l'octroi d'exemptions à certains projets, le savant solliciteur général a soutenu que les hôpitaux gouvernementaux, les dispensaires, les entreprises gouvernementales non commerciales telles que les écoles, les réservoirs de récupération d'eau de pluie, les lignes de sectionnement, les routes de village, etc. sont des projets destinés au bien-être public. et n'ont aucun impact négatif sur l'environnement en tant que tel et, par conséquent, ces cas méritent une exemption. Le savant Amicus Curiae n’a aucune objection à ce que les projets gouvernementaux de bien-être public non commerciaux et non générateurs de revenus soient traités différemment et soient exemptés du paiement de la VAN. Les avocats représentant certaines des parties ont également fait valoir que d'autres projets tels que l'irrigation, l'hydroélectricité ou d'autres projets similaires engagés dans des activités de bien-être public et d'utilité publique méritent également d'être traités de la même manière et d'obtenir une exemption. Au nom de la National Hydro Project Corporation Ltd. (NHPC), il a été soutenu que les barrages/projets hydroélectriques et autres projets similaires sont entrepris dans l'intérêt public et qu'ils ne créeront pas non plus de pollution environnementale et que le simple fait qu'ils soient des projets générateurs de revenus devrait ne peut pas servir de motif pour les traiter différemment. On s'est appuyé sur les observations faites dans l'affaire Hindustan Motors Ltd. & Anr. c.N.Siva Kumar & Anr. [(2000) 10 SCC 664] pour soutenir qu'un tel projet ne constitue pas une industrie polluante. Cette décision n'est pas pertinente pour trancher la question du prélèvement et du paiement de la VAN. La question n'est pas seulement de savoir si ces projets et les projets mentionnés par le solliciteur général ne créent pas de pollution, mais aussi de détourner des terres forestières à des fins non forestières, appauvrissant ainsi la forêt de manière à utiliser des terres pour la mise en place de ces projets. Une distinction doit être maintenue entre un projet mis en place pour fournir un service public mais qui est générateur de revenus, la catégorie à laquelle appartient le projet de NHPC et les projets gouvernementaux de la nature mentionnée ci-dessus comme les hôpitaux, les écoles, etc., non générateurs de revenus. projets. Un équilibre est à maintenir dans l’aménagement et la protection des milieux. Comme nous l'avons déjà souligné, le développement doit être basé sur la durabilité. Si la NHPC utilise les terres forestières à des fins non forestières, le paiement de la VAN vise à protéger l'écologie et la biodiversité en tenant compte des doctrines mentionnées ci-dessus. D'une manière générale, les projets comme NHPC sont des entreprises commerciales.

96. Ce que nous avons déclaré ci-dessus s'applique également aux communications présentées au nom de Grid Corporation of Orissa (GRIDCO), de l'État d'Uttranchal et de l'État du Madhya Pradesh. Nous ne pouvons pas accepter l'argument selon lequel, partout où le gouvernement est l'organisme utilisateur dans une zone forestière notifiée, une forêt protégée/une forêt réservée, etc., la VAN ne devrait pas être facturée. Une telle soumission ne peut être acceptée en vertu de l'article 2 de la loi FC et des autres lois environnementales mentionnées ci-dessus.

97. La communication présentée au nom de la Fédération des industries minérales indiennes concernant le calcul de la VAN au taux de 10 pour cent pour les minéraux majeurs et de 5 pour cent pour les minéraux mineurs, comme cela a déjà été indiqué, ne peut être acceptée. La question n’est pas la valeur du minéral ou s’il s’agit d’un minéral de grande valeur et de faible volume et d’un minéral de volume élevé et de faible valeur, la question concerne l’utilisation des zones forestières et la nécessité de protéger les environnements de la manière indiquée ci-dessus. Un intérêt public plus large doit être le principe directeur et non l'intérêt actuel des seuls organismes utilisateurs.

98. Nous sommes d'avis que la question de savoir quelle catégorie de projets mérite d'être exemptée peut d'abord être examinée par des experts au regard des principes énoncés dans cet arrêt et qu'après réception de leur rapport, la Cour examinera la question plus en détail. et émettre des instructions appropriées. Cependant, à première vue, nous estimons que les projets générateurs de revenus ne méritent pas le même traitement que les projets de bien-être public non générateurs de revenus.

99. Nous sommes clairs que si on les laissait aller, les avantages obtenus comme indiqué dans le rapport sur les forêts de l'État de 2001 seraient perdus et nous pourrions être à nouveau là où nous étions dans les années 1990 ou 1980 et dans la période antérieure au cours de laquelle il y avait un immense épuisement. de forêt et une régénération insignifiante.

100. Les travaux de régénération ainsi que de reboisement obligatoire nécessitent une attention particulière, spécifique et experte et nous ne voyons aucune illégalité dans l'établissement d'un véhicule à usage spécial (SPV) aux termes de la clause 6.6 ci-dessus citée, sauf que pour le moment et jusqu'à nouvel ordre, il serait nécessaire suivre la création du SPV. Ainsi, en ce qui concerne la clause 6.6 relative à l'établissement du SPV, nous estimons qu'avant d'établir le SPV, son format doit être déposé au tribunal et le SPV ne doit pas être établi sans l'autorisation du tribunal. De plus, à notre avis, la constitution de l'autorité (CAMPA) est nécessaire pour mettre en œuvre pleinement et efficacement la recommandation du 9 août 2002 formulée par la CEC pour la protection de l'environnement.

101. Au vu de la discussion susmentionnée, nos conclusions sont les suivantes :

1. À l'exception des projets gouvernementaux tels que les hôpitaux, les dispensaires et les écoles mentionnés dans le corps du jugement, tous les autres projets seront tenus de payer la VAN, bien que la décision finale sur cette question soit prise après réception du rapport du comité d'experts.

2. Le paiement à la CAMPA en vertu de la notification datée du 23 avril 2004 est constitutionnel et valide.

3. Les montants doivent être utilisés pour réaliser des plans écologiques et pour protéger l'environnement ainsi que pour la régénération des forêts et le maintien de l'équilibre écologique et des écosystèmes. Le paiement de la VAN est destiné à la protection de l'environnement et non à des droits de propriété.

4. Le Fonds a été créé en tenant compte des principes de justice intergénérationnelle et pour entreprendre des mesures à court et à long terme.

5. La VAN doit être élaborée sur des principes économiques.

102. Compte tenu de ce qui précède, nous émettons les instructions suivantes :

A. Un comité d'experts composé de trois experts dont Mme Kanchan qui sera nommé dans un délai d'un mois par l'Institution de croissance économique (Campus Nord).

B. Le comité d'experts examinerait les questions suivantes :

(i) Identifier et définir les paramètres (scientifiques, biométriques et sociaux) sur la base desquels chacune des catégories de valeurs des terres forestières doit être estimée.

(ii) Formuler une méthodologie pratique applicable aux différentes zones biogéographiques de l'Inde pour l'estimation des valeurs en termes monétaires pour chacune des catégories ci-dessus de valeurs forestières.

(iii) Appliquer à titre illustratif cette méthodologie pour obtenir des valeurs numériques réelles pour différents types de forêts pour chaque zone biogéographique du pays.

(iv) Déterminer, sur la base des principes établis des finances publiques, qui devrait payer les coûts de restauration et/ou d'indemnisation pour chaque catégorie de valeurs des forêts.

(v) Quels projets méritent d’être exemptés du paiement de la VAN.

C. Les agences utilisatrices s'engagent à effectuer, le cas échéant, un paiement supplémentaire, tel qu'il pourra être déterminé à la réception du rapport de l'organisme d'experts.

D. Le véhicule à usage spécial sera créé avec l'autorisation de la Cour.

E. L'Institut envoie le rapport du comité d'experts dans un délai de quatre mois. F. Les différentes clauses de la CAMPA seront convenablement modifiées aux termes du présent jugement dans un délai d'un mois.

Liste après quatre mois.