MC Mehta c. Union of India, WP 3727/1985 (19/12/1996) (Affaire des Tanneries : Calcutta)

MC Mehta (affaire des tanneries de Calcutta)

Contre

Union de l'Inde et autres

Requête écrite (C) n° 3727 de 1985

(Kuldip Singh, S. Saghir Ahmed JJ)

19.12.1996

JUGEMENT

KULDIP SINGH, J. –

1. Cette pétition – d’intérêt public – au titre de l’article 32 de la Constitution indienne était initialement dirigée contre les tanneries situées dans la ville de Kanpur. Cette Cour, par l'ordonnance du 22 septembre 1987 (MC Mehta c. Union of India [(1987) 4 SCC 463]) (tanneries de Kanpur), a émis diverses instructions concernant les tanneries de Kanpur. Tout en suivant ces orientations, la portée de la pétition a été élargie et les industries situées dans diverses villes situées sur les rives du fleuve Ganga ont été invitées à cesser de rejeter leurs effluents non traités dans le fleuve. Dans cet arrêt, nous concernons les tanneries situées à Tangra, Tiljala, Topsia et Pagla Danga, les quatre zones limitrophes de la périphérie orientale de la ville de Calcutta (les tanneries de Calcutta). Ces zones abritent environ 550 tanneries. Selon le rapport d'examen daté du 30 septembre 1995 de l'Institut national de recherche en génie environnemental (NEERI), quatre-vingt-dix pour cent des tanneries de Calcutta utilisent un procédé de tannage à base de chrome, tandis que le reste utilise un procédé de tannage végétal. La situation actuelle des quatre clusters de tanneries à Calcutta, selon le rapport NEERI, est la suivante :

« L'équipe d'inspection a observé qu'aucun système approprié de drainage et de collecte des eaux usées n'était disponible dans aucun des groupes de tanneries. Les eaux usées non traitées s'écoulent dans des égouts à ciel ouvert, provoquant de graves problèmes environnementaux, sanitaires et hygiéniques. De plus, aucune installation de traitement des eaux usées n’existe dans aucun des quatre groupes de tanneries.

Les observations de l'équipe NEERI concernant les tanneries de Calcutta dans le rapport sont les suivantes :

« Les unités de tannerie sont situées dans des habitations très encombrées, offrant peu ou pas de possibilités d'expansion, de modernisation ou d'installation future d'ETP(s).

Les unités de tannerie sont situées dans des zones résidentielles densément peuplées.
Les environs des tanneries sont extrêmement insalubres en raison du rejet d’effluents non traités dans les égouts à ciel ouvert, de la stagnation des eaux usées dans les zones basses autour des tanneries et de l’accumulation de déchets solides dans les tanneries.

Il est donc évident que les tanneries de Calcutta fonctionnent depuis toujours dans des conditions d'hygiène extrêmes et rejettent partout des effluents hautement toxiques. Cette Cour, sur la base des éléments du dossier dans l'ordonnance des tanneries de Kanpur, a observé comme suit concernant la nature nocive des effluents de la tannerie :

« Il ne faut pas oublier que les effluents rejetés par une tannerie sont dix fois plus nocifs que les eaux usées domestiques qui se déversent dans la rivière depuis n’importe quelle zone urbaine située sur ses rives. »
Il va sans dire que l’État du Bengale occidental et le Conseil de contrôle de la pollution du Bengale occidental (le Conseil) font preuve d’une totale négligence dans l’exécution de leurs obligations légales de contrôler la pollution et de mettre fin à la dégradation de l’environnement.

2. Le 19 février 1993, le gouvernement de l'État a informé la Cour que les tanneries de Calcutta étaient déplacées de leur emplacement actuel et que le nouvel emplacement serait entièrement équipé de dispositifs de contrôle de la pollution. Cette Cour a donné un délai de trois mois au gouvernement de l'État pour prendre les mesures appropriées dans cette direction. Le gouvernement de l'État a demandé, par voie de requête, une prolongation du délai pour le déplacement des tanneries de Calcutta. Cette Cour a examiné la requête le 13-8-1993 et a rendu l'ordonnance suivante :

« L'État du Bengale occidental a déposé une demande de prolongation du délai pour le déplacement de plus de 500 tanneries fonctionnant sur les rives du Gange. Cette Cour, par son ordonnance du 19 février 1993, a donné un délai de trois mois à l'État du Bengale occidental pour prendre les mesures appropriées. La partie pertinente de la commande est la suivante :

"En ce qui concerne les industries du groupe "D", partie II de l'annexe "A", le gouvernement de l'État prendrait des mesures pour déplacer ces industries de l'endroit où elles sont actuellement situées vers un autre endroit et érigerait une usine d'effluents commune pour eux dans le nouvel endroit. Dans cette optique, l'État du Bengale occidental prendra les mesures appropriées dans un délai de trois mois.»

Nous ne voyons aucune raison d'accorder un délai de trois ans à l'État du Bengale occidental. Nous ordonnons au Conseil de contrôle de la pollution du Bengale occidental de publier un avis général dans un quotidien populaire dans lesdites régions, consécutivement pendant 3 jours consécutifs, ordonnant aux tanneries de déplacer leur lieu de travail dans les trois mois à compter de la date de publication de l'avis ou dans l'alternative a mis en place des usines de traitement des effluents à la satisfaction du Conseil. Il sera clairement indiqué dans l'avis qu'en cas de défaillance, le fonctionnement actuel de l'industrie sera arrêté. La Commission émettra également des avis individuels à toutes les industries dans les deux semaines suivant la réception de la présente ordonnance.

Nous sommes à première vue d'avis que le gouvernement du Bengale occidental ne peut pas renoncer à son obligation de fournir un lieu de travail alternatif à ces tanneries au cas où elles souhaiteraient déplacer leur lieu d'exploitation. Nous ordonnons au secrétaire aux petites industries du gouvernement du Bengale occidental d'être personnellement présent devant ce tribunal le 24 septembre 1993 avec une proposition concernant les terres alternatives ou une compensation appropriée à verser à chacune des industries.
Le 24 septembre 1993, cette Cour a ordonné à la Commission d'examiner la possibilité de créer des usines communes de traitement des effluents pour les tanneries de Calcutta dans les quatre zones. Il a en outre été demandé au Conseil d'indiquer les coûts susceptibles d'être encourus pour la mise en place du projet. Les tanneries de Calcutta ont été invitées à contacter le NEERI pour la préparation des projets. Conformément aux directives de cette Cour, la Commission a déposé un affidavit daté du 5-10-1993 devant cette Cour. Il est indiqué dans ledit affidavit que les tanneries de Calcutta « fonctionnent depuis une période de temps considérable sans se soucier du contrôle de la pollution de l'environnement… le déplacement virtuel des tanneries de leur emplacement actuel vers un autre endroit et la construction d'usines communes de traitement des effluents sont la solution. seule solution réalisable pour contrôler la dégradation de l’environnement dans son ensemble ». La partie pertinente de l’affidavit est la suivante :

« 3. Conformément à l'ordonnance de la Cour suprême en date du 24 septembre 1993, les agents techniques du Conseil ont examiné la possibilité de créer une usine commune de traitement des effluents pour les tanneries situées dans la région de Tiljala, Topsia et Tangra, situées dans la région. frange orientale de Calcutta.

« Une carte d'implantation indiquant l'emplacement des tanneries dans la région de Tiljala, Tangra et Topsia ainsi qu'un diagramme mentionnant le nombre de tanneries dans ces zones sont également joints collectivement aux présentes et marqués comme annexes « A ».

L'inspection révèle qu'un espace suffisant n'est pas disponible dans la région de Tiljala, Tangra et Topsia pour la construction d'une usine de traitement des effluents communs.

A cet égard, il convient de mentionner que les tanneries situées dans les régions de Tiljala, Tangra et Topsia fonctionnent depuis une période considérable sans se soucier du contrôle de la pollution de l'environnement.
Après la promulgation de la loi de 1974 sur l'eau (prévention et contrôle de la pollution) dans l'État du Bengale occidental, les tanneries de ladite localité n'ont jamais demandé l'autorisation du Conseil national de contrôle de la pollution. Rien qu'en 1989, après une longue persuasion, plus d'une centaine de tanneries ont demandé l'autorisation au Conseil d'État.
Compte tenu de leur problème pratique, le Conseil d'État a délivré un accord en vertu de la loi de 1974 sur l'eau (prévention et contrôle de la pollution) aux tanneries pour six mois seulement en 1989, à la condition que pendant la période de validité du consentement, c'est-à-dire dans les 6 (six) mois, lesdites tanneries construiront une usine de traitement des effluents primaires et soumettront un projet d'usine d'effluents secondaires. Mais malheureusement, aucune des tanneries situées dans lesdites zones n'a construit ou n'a pris de mesures pour la construction d'une usine de traitement des effluents.
Par conséquent, le Conseil d'État a émis un avis légal aux tanneries en 1992. Des avis de justification ont également été émis par le Conseil d'État demandant pourquoi leur usine ne pouvait pas être fermée pour ne pas avoir mis en place le bon type d'usine de traitement des effluents conformément à l'ordonnance de la Cour Suprême du 1-12-1992.

« Par la suite, plus de 275 tanneries ont demandé leur consentement au Conseil d'État, mais compte tenu de l'ordonnance de la Cour suprême en date du 19 février 1993, le « consentement » n'a été accordé à aucune des tanneries. En outre, les tanneries de ladite région ont été invitées à s'engager sur le papier tampon du tribunal selon lequel elles seraient prêtes à déménager vers n'importe quel endroit fixé par le gouvernement du Bengale occidental.
En conséquence, plus de 280 tanneries ont présenté leur engagement sous forme de « papier cachet du tribunal » selon lequel elles seraient prêtes à déménager vers n'importe quel endroit fixé par le gouvernement du Bengale occidental à partir de leur emplacement actuel.

«5. En raison de l'existence de tanneries sans installations de traitement dans les régions de Tangra, Tiljala et Topsia, la dégradation de l'environnement dans ces zones et leurs environs est extrêmement alarmante. Le déplacement virtuel des tanneries de l'emplacement actuel vers un autre endroit et la construction d'une usine commune de traitement des effluents sont la seule solution pratique pour contrôler la dégradation de l'environnement dans son ensemble.

3. La question a fait l'objet d'un examen plus approfondi le 15-10-1993. Cette Cour a souscrit à l'opinion de la Commission citée ci-dessus et est parvenue à la conclusion que la seule solution viable était de déménager les tanneries de Calcutta. Cette Cour a en outre rendu l'ordonnance suivante :
"M. Satendra Nath Ghosh, secrétaire du Département des industries artisanales et à petite échelle du gouvernement du Bangal occidental, a déclaré dans son affidavit daté de septembre 1993 que le gouvernement du Bengale occidental avait déjà identifié 507,27 acres de terrain à acquérir pour l'installation du complexe des tanneries. . Il a en outre déclaré que, sur avis technique, le gouvernement envisageait de réaliser un projet plus important et que, par conséquent, la procédure d'acquisition du terrain susmentionné n'avait pas été engagée.

L'affidavit est accompagné d'une notification datée du 28 juillet 1992. Par ladite notification, un comité de suivi du complexe intégré du cuir qui sera créé dans le district de South 24-Parganas a été constitué. Le Comité est composé de 19 membres, dont le ministre en charge des industries artisanales et à petite échelle, le ministre en charge du Conseil de développement des Sunderbans, le secrétaire aux industries artisanales et à petite échelle, le secrétaire du Département du commerce et de l'industrie, le secrétaire du Ministre en chef du Bengale occidental, secrétaire du Département de l'irrigation et des voies navigables, secrétaire du Département de l'environnement, secrétaire de l'ingénierie de la santé publique et divers autres officiers haut placés liés au projet. Par la suite, le secrétaire adjoint du gouvernement du Bengale occidental au ministère des Terres et des Revenus fonciers a adressé une lettre datée du 13 juillet 1993 au collecteur du sud de 24-Parganas l'informant qu'une décision a été prise au niveau gouvernemental d'acquérir le terrain. mesurant 507,27 acres à mouzas Karaldanga et autres, PS Bhangor dans le district de South 24 Parganas pour le complexe intégré du cuir en vertu des dispositions de la loi de 1948 sur la réquisition et l'acquisition de terres du Bengale occidental (la loi) en tant que cas particulier. Par une autre lettre datée du 23 août 1993, le gouverneur du Bengale occidental a accordé une sanction de Rs. 60 lakhs pour couvrir les dépenses d'acquisition d'un terrain mesurant 507,27 acres, en vertu de la loi susmentionnée.
Il est donc évident que le gouvernement du Bengale occidental a déjà pris des mesures pour acquérir 507,27 acres de terrain pour le complexe des tanneries. Il n’y a aucune raison pour que le plan ne soit pas mis en œuvre et achevé dans un délai raisonnable. Nous chargeons le Ministre en charge du Département de l'Artisanat et des Petites Industries, qui est le Président du Comité, de poursuivre le projet conformément au calendrier suivant.

1. Le Comité confiera le projet à une autorité technique telle que l'Institut national de recherche sur l'environnement et l'ingénierie ou toute autre autorité également compétente pour préparer une période à cet égard. Les dépenses nécessaires à la préparation du projet seront prises en charge par le gouvernement du Bengale occidental. Le projet devra être préparé sur le pied de guerre et être préparé dans un délai de deux mois à compter de la réception de cette commande.

2. La procédure d'acquisition du terrain mesurant 507,27 acres en vertu de la loi doit être entamée dans un délai d'un mois à compter de la réception de la présente ordonnance et doit être achevée dans les plus brefs délais.

3. Une fois la procédure d'acquisition terminée et la prise de possession du terrain, le gouvernement de l'État fera développer le terrain par l'intermédiaire des autorités placées sous le contrôle du gouvernement de l'État. Cela devra être fait dans les trois mois qui suivront.
Comme actuellement, nous donnons les instructions ci-dessus au Comité de Suivi. Le secrétaire du Département des industries artisanales et à petite échelle continuera d'envoyer le rapport d'étape à cette Cour toutes les quatre semaines. Une fois les étapes citées ci-dessus terminées conformément au calendrier que nous avons indiqué, des instructions supplémentaires à cet égard seront données. Nous indiquons clairement que toute violation de cette ordonnance entraînera les dispositions de la loi sur l'outrage aux tribunaux.

4. Après avoir examiné les progrès réalisés dans l'exécution du projet au regard des orientations susmentionnées, cette Cour a rendu le 25-2-1994 l'ordonnance suivante :

«Nous avons demandé au ministre en charge du Département des industries artisanales et à petite échelle, président du comité, de poursuivre le projet sur le pied de guerre et de préparer le rapport du projet dans un délai de deux mois à compter du 14-10-1993. Nous avons été informés par l'éminent conseil représentant l'État du Bengale occidental qu'un rapport préliminaire a été reçu de l'Institut central de recherche sur le cuir de Madras, mais que la conception et l'estimation n'ont pas encore été reçues. Nous sommes d'avis que le projet n'est pas exécuté conformément au calendrier fixé par cette Cour. Nous demandons et ordonnons à M. Probir Sen Gupta, ministre en charge des industries artisanales et à petite échelle, de déposer un affidavit à cet égard dans un délai de deux semaines expliquant les progrès du projet et également les raisons, le cas échéant, pour lesquelles le temps- le calendrier fixé par cette Cour n’est pas respecté. Nous indiquons clairement que l'affidavit doit être déposé devant cette Cour au plus tard le 15-3-1994. Nous ordonnons en outre au ministre responsable de désigner un officier responsable qui sera présent devant cette Cour à la date à laquelle nous examinerons l'affidavit.

5. Conformément à l'ordonnance de cette Cour citée ci-dessus, Probir Sen Gupta, ministre en charge du Département des industries artisanales et à petite échelle du gouvernement du Bengale occidental, a déposé un affidavit en sa qualité de président du comité de surveillance établi mis en place par le gouvernement de l'État par la notification du 28 juillet 1992 pour surveiller le nouveau complexe intégré du cuir. L'affidavit stipulait comme suit :

«… Environ 1 000 acres de terrain ont déjà été acquis et pris possession pour la création du complexe du cuir de Calcutta. Le savant conseil représentant le Ministre déclare que le complexe du cuir de Calcutta comprend les tanneries et toutes les autres industries du cuir connexes. Il est indiqué que le rapport de projet concernant le complexe a été reçu de l'Institut central de recherche sur le cuir de Madras. Nous estimons que le développement du complexe devrait se faire par étapes. La priorité absolue doit être accordée aux tanneries qui doivent être transférées de Calcutta vers le nouveau complexe. Le projet préparé par Calcutta Leather Research (en abrégé CLRI) concerne les tanneries ainsi que d'autres industries connexes qui seront créées dans le nouveau complexe. Nous ordonnons à l'État du Bengale occidental de prendre en charge en premier lieu la partie du projet qui concerne les tanneries. Ce faisant, si des difficultés techniques surviennent, l'État du Bengale occidental peut immédiatement contacter le CLRI par l'intermédiaire de son directeur adjoint, le Dr Mariappan, pour donner l'avis demandé dans les deux semaines suivant la réception de la demande. Bien entendu, l'Institut aura droit à ses honoraires normaux pour la prestation des conseils.

Entre-temps, nous ordonnons à l'État du Bengale occidental d'évaluer les besoins de chacune des tanneries, soit directement, soit par l'intermédiaire de l'Association (le savant conseil nous a informés que l'Association est en train de se former) concernant l'étendue des terres et autres installations. requis par eux. Cela doit être fait dans les quatre semaines à compter d'aujourd'hui et un rapport doit être déposé devant cette Cour. Nous demandons en outre à l'État du Bengale occidental de prendre en main le développement de la zone acquise, soit directement, soit par l'intermédiaire de l'Association. Une copie de l'ordre soit envoyée au gouvernement du Bengale occidental et au ministre personnellement.

Cette Cour a saisi l'affaire pour un suivi plus approfondi le 29-7-1994. Jyotirmoy Ghosh, co-secrétaire du Département des industries artisanales et à petite échelle du gouvernement du Bengale occidental, a déposé un affidavit indiquant les progrès réalisés dans la relocalisation des tanneries de Calcutta. Après avoir examiné le contenu de l'affidavit, cette Cour a rendu l'ordonnance suivante :

«Nous sommes à première vue convaincus qu'aucune mesure n'a été prise par le gouvernement du Bengale occidental pour se conformer à nos ordonnances reproduites ci-dessus. Nous émettons un avis à retourner le 19-8-1994 (par courrier rapide/taxe) M. Probir Sen Gupta, Ministre en charge du Département des industries artisanales et à petite échelle, Gouvernement du Bengale occidental, et M. Jyotirmoy Ghosh, Joint Secrétaire du Département des industries artisanales et à petite échelle du gouvernement du Bengale occidental pour justifier pourquoi une procédure pour outrage ne doit pas être engagée contre eux. En attendant, nous leur donnons la possibilité de déposer un nouvel affidavit démontrant la conformité, le cas échéant, des ordonnances de cette Cour rendues par l'État du Bengale occidental.

6. Le 9 septembre 1994, cette Cour a examiné les affidavits déposés respectivement par Probir Sen Gupta, ministre responsable et par Jyotirmoy Ghosh, co-secrétaire de l'État du Bengale occidental. Après avoir entendu M. NN Gooptu, savant avocat général de l'État du Bengale occidental, cette Cour a rendu l'ordonnance suivante :

«Nous sommes à première vue convaincus qu'aucun effort n'a été fait de la part du gouvernement du Bengale occidental pour se conformer aux instructions données par cette Cour. Malgré notre conclusion, nous nous limitons et nous abstenons d'émettre un avis d'outrage au ministre et au co-secrétaire à ce stade.

Nous réitérons nos instructions antérieures données le 15 avril 1994 et nous attendons du gouvernement de l'État qu'il s'y conforme pleinement dans un délai de 8 semaines à compter d'aujourd'hui. Au cours des débats, nous avons donné suffisamment d’indications au savant avocat général sur la manière dont l’État du Bengale occidental compte procéder dans cette affaire. Nous indiquons que le gouvernement de l'État enverra des avis individuels à chacune des tanneries indiquant que, conformément à l'ordonnance de ce tribunal, toutes les tanneries doivent être déplacées de leur lieu de travail actuel vers le lieu déjà acquis par le gouvernement de l'État. . Il leur sera demandé de faire part de leurs besoins en matière de terrain, d'aide financière et de toute autre aide dont ils auraient besoin dans le délai imparti. Le Gouvernement de l'État indiquera également par la suite, par voie d'avis public, le mode de cession du terrain et le mode de paiement du prix par les tanneries. Entre-temps, le gouvernement de l'État prendra des mesures immédiates pour développer le terrain en ce sens qu'il commencera à travailler sur le système d'égouts, l'aqueduc, l'électricité et d'autres commodités ainsi que les travaux de construction à réaliser. Nous précisons que nous n'avons indiqué que quelques-unes des étapes nécessaires au processus de déplacement des tanneries de leur lieu de travail actuel. Il appartient au gouvernement de l'État de préparer un plan détaillé et de réaliser le projet par étapes.

M. Harish N. Salve, éminent avocat principal représentant l'Association des Tanneries, a déclaré très justement qu'ils n'avaient aucune objection à déménager dans le nouvel endroit à condition que toutes les installations leur soient accordées par le gouvernement de l'État. Il ajoute que la principale difficulté réside dans la mise en place d'une station d'épuration des effluents. Le gouvernement de l'État devra faire préparer immédiatement une estimation concernant les dépenses et le temps qu'il faudra pour mettre en place l'ETP. Nous nous efforcerons ensuite de trouver le moyen de mettre en commun les sources financières du gouvernement de l’État, du gouvernement central et des tanneries elles-mêmes.

7. Le 20 février 1995, cette Cour a été informée que le coût estimé du terrain dans le nouveau complexe serait de 860,00 roupies par m². Le savant avocat représentant les tanneries de Calcutta a toutefois soutenu que le prix proposé était plus élevé. Diverses suggestions visant à réduire le coût des terrains ont été examinées et finalement la Cour a rendu l'ordonnance suivante :

"M. Ajoy Shinha, secrétaire principal du gouvernement du Bengale occidental et secrétaire du Département des industries artisanales et à petite échelle, a déposé deux affidavits datés du 7-2-1995 et du 16-2-1995 au nom de l'État du Bengale occidental dans l'affaire des tanneries. . Les affidavits soient consignés au dossier.

Nous avons entendu M. MC Mehta, M. Dilip Sinha et M. G Ramaswamy. M. Ajoy Sinha a annexé une copie de l'avis daté du 10 janvier 1995 signifié à toutes les tanneries ainsi que l'affidavit daté du 7 février 1995. Il a été mentionné au paragraphe VI de l'avis que le coût estimé du terrain dans le nouveau complexe serait Rs. 860,00 le m² Il est en outre indiqué que cela a été calculé sur la base d'une estimation totale du coût, qui, selon le gouvernement de l'État, s'élève à environ Rs. 4 000 000. 130 millions de dollars. M. G. Ramaswamy, avocat principal représentant les tanneries, nous a informés qu'au cours des discussions entre le représentant des tanneries et les fonctionnaires du gouvernement, il a été révélé que le coût de l'usine commune de traitement des effluents qui serait installée au niveau le nouveau complexe coûterait environ Rs. 65 millions de dollars. Le Comité de coordination des tanneries de Calcutta a, dans sa lettre du 15-2-1995, informé le gouvernement de sa volonté de s'installer dans le nouveau complexe. La principale objection soulevée par les tanneries est que le prix en Rs. 860,00 le m² est excessif et très élevé. Nous ne doutons pas que le Gouvernement ait dû fixer le prix au m². sur la base « pas de profit, pas de perte ».

Nous sommes d'avis que le montant de Rs. 65 crores, à consacrer à la construction de l'usine commune de traitement des effluents, devraient initialement être financés par le gouvernement ou provenir d'une autre source fournie par le gouvernement. Une fois l'usine de traitement construite et les tanneries transférées vers le nouveau complexe, une « taxe sur les effluents » peut être perçue sur les tanneries pour rembourser progressivement le montant dépensé pour l'usine de traitement des effluents communs. Cet arrangement peut réduire le coût initial supporté par les tanneries.

Nous envoyons un avis au gouvernement du Bengale occidental par l'intermédiaire du Département des industries, du ministère de l'Environnement et des Forêts – Gouvernement de l'Union, de la Direction du projet Ganga et du Conseil national de contrôle de la pollution. Ces autorités donneront leur réaction à notre suggestion dans un délai de deux semaines à compter d'aujourd'hui. Les déclarations sous serment seront déposées par toutes ces autorités dans un délai de dix jours à compter d'aujourd'hui. Le greffe devra envoyer des copies de cet arrêté à toutes les autorités mentionnées ci-dessus dans un délai de deux jours par courrier rapide.

8. Conformément à l'ordonnance du 29 février 1995, la Direction du projet Ganga et le ministère de l'Environnement et des Forêts ont déposé un affidavit dans lequel il était indiqué que « les montants prévus dans le cadre du plan sont destinés à des éléments spécifiques de travaux approuvés par le Central Ganga ». Autorité. Dans ces circonstances, il n’est peut-être pas possible de détourner les fonds réservés à d’autres fins. Le 24-2-1995 cette Cour a rendu l'ordonnance suivante :

"Nous sommes d'avis qu'il faudrait demander au ministère de l'Environnement et des Forêts de reconsidérer la question ainsi que les allocations qu'il a allouées à divers projets dans le cadre du plan d'action du Gange et d'inclure si possible le projet de tanneries au Bengale occidental dans le plan à suivre. exécuté dans un avenir proche. Le ministère doit trouver un moyen de financer le projet des tanneries, comme l'a suggéré cette Cour dans l'ordonnance du 20 février 1995. Nous ajournons l'affaire pendant trois semaines pour permettre au ministère et à la direction du projet Ganga de réexaminer l'ensemble de l'affaire et de déposer un dossier. un nouvel affidavit devant cette Cour dans le délai ci-dessus. Une copie de cet arrêté pourra être envoyée au Ministère de l'Environnement et des Forêts et à la Direction du Projet Ganga.

9. Conformément à l'ordonnance de cette Cour citée ci-dessus, Bhag Singh, secrétaire adjoint de la direction du projet Ganga, a déposé un affidavit daté du 6-4-1995. Le paragraphe 6 de l'affidavit est libellé comme suit :

« Il est maintenant avancé qu'au vu des observations ci-dessus de la Cour suprême, la direction du projet Ganga du ministère de l'Environnement et des Forêts préparera un projet de plan commun de traitement des effluents au Bengale occidental et demandera son inclusion dans la phase II du projet Ganga. Plan d'action. Il est en outre avancé que ce projet, comme d'autres projets du Plan d'action Ganga, phase II, devra être financé par le Centre et le gouvernement de l'État sur une base 50 :50. La proposition de projet sera soumise au gouvernement de l'État du Bengale occidental et, après examen approprié, sera soumise à l'approbation du Comité des finances des dépenses, de la Commission de planification et du Comité du Cabinet chargé des affaires économiques.

10. Convenant avec la Direction du projet Ganga que le projet serait inclus dans le Plan d'action Ganga, Phase II, cette Cour a rendu le 7-4-1995 l'ordonnance suivante :

« Nous sommes d'accord avec le ministère de l'Environnement et des Forêts pour que le projet de création d'une usine commune de traitement des effluents pour environ 540 tanneries, qui sera relocalisée, soit inclus dans le plan d'action Ganga, phase II. M. Gooptu, savant avocat général, représentant l'État du Bengale occidental, déclare très justement qu'il serait possible pour l'État du Bengale occidental de couvrir 501 TP3T du coût du projet. Il déclare en outre que l'État assurera les fonds soit à partir de ses propres sources, soit à partir d'institutions financières ou d'autres sources. Par conséquent, il est convenu par tous que le projet de création d'une usine commune de traitement des effluents sera entrepris dans le cadre du plan d'action Ganga, phase II et que son coût total s'élève à Rs. 65 crores seront couverts 50% par la Direction du projet Ganga et les 50% restants par le gouvernement de l'État de la manière indiquée par le savant avocat général. Nous réaffirmons qu'une fois le plan de traitement construit et les tanneries transférées vers le nouveau complexe, une « taxe sur les effluents » sera prélevée sur les tanneries pour rembourser progressivement le montant dépensé pour les usines de traitement des effluents communs. Il va sans dire que l’argent ainsi collecté sera divisé moitié-moitié par l’État du Bengale occidental et le ministère de l’Environnement et des Forêts. Nous demandons à l'État du Bengale occidental, par l'intermédiaire du Département des industries artisanales et à petite échelle, de préparer et d'envoyer le projet de mise en place d'une usine commune de traitement des effluents pour les tanneries à la Direction du projet Ganga dans un délai d'un mois à compter de la réception de cette commande. La Direction du projet Ganga examinera ensuite le projet dans un délai de deux semaines et l'enverra pour approbation des dépenses au Comité des finances, à la Commission de planification et au Comité du Cabinat pour les affaires économiques afin d'accélérer la sanction du projet au fur et à mesure de sa réception par ces autorités. .
M. Gooptu, savant avocat général, déclare que le coût total du projet a été estimé à Rs. 158 millions de dollars. Il déclare en outre que le prix du terrain est de Rs. 860 par m² a été déterminé sur la base du coût estimé du Complexe Cuir. Depuis Rs. 65 crores sont désormais dépensés par la Direction du projet Ganga et l'État du Bengale occidental, le prix total aux fins de la valeur marchande doit être réduit. Après avoir fait cet exercice, toutes les personnes présentes conviennent que le prix s'élève à Rs. 600 par m²

Nous ordonnons à l'État du Bengale occidental de procéder au déménagement des tanneries des sites actuels vers le nouveau complexe en offrant les parcelles aux tanneries individuelles à Rs. 4 000 000. 600 par m² L'État du Bengale occidental tiendra compte des exigences de chacune des tanneries en ce qui concerne les superficies, mais en aucun cas une superficie inférieure à la superficie déjà occupée par les tanneries ne leur sera offerte.

L'État du Bengale occidental publiera des avis publics offrant des terrains dans le nouveau complexe aux tanneries à Rs. 1 000 000. 600 par m² Nous ordonnons au Conseil de contrôle de la pollution du Bengale occidental d'envoyer des avis individuels à toutes les tanneries les informant que le terrain est offert par l'État du Bengale occidental dans le nouveau complexe. Le Conseil informera en outre les tanneries que toutes les commodités et installations nécessaires à l'installation des tanneries dans le nouveau complexe seront fournies. Le Conseil indiquera dans les avis que l'offre du gouvernement de l'État pour l'achat de terrains dans le nouveau complexe sera acceptée dans les deux semaines suivant la réception des avis. Nous précisons clairement que les tanneries qui ne profiteront pas de l'opportunité offerte par l'État du Bengale occidental de s'installer dans le nouveau complexe seront susceptibles d'être fermées sans autre préavis. M. Gooptu, savant avocat général, déclare que les parcelles seront offertes aux tanneries qui déposeront 25% du prix d'achat total au taux de Rs. 600 par m²

L'État du Bengale occidental devra déposer un affidavit avant le 21 avril 1995 faisant état des progrès réalisés conformément à cette ordonnance.

Une copie de cet arrêté soit transmise à toutes les autorités concernées. Nous précisons dès à présent que la zone libérée par les tanneries sera maintenue comme espace vert sous quelque forme que ce soit, à la discrétion du gouvernement de l'État.

11. Conformément à l'ordonnance susmentionnée, la Commission a adressé des avis à toutes les tanneries de Calcutta. Le Conseil a également publié des avis publics dans quatre journaux, à savoir The Statesman (anglais), The Telegraph (anglais), Aajkal (bengali) et Ganashakti (bengali). Les avis signifiés aux tanneries et publiés dans les journaux indiquaient que toutes les tanneries de Calcutta devraient s'adresser au gouvernement de l'État pour l'attribution de parcelles dans le nouveau complexe intégré du cuir d'ici le 15 mai 1995, faute de quoi ces tanneries seraient susceptibles d'être fermées sans aucun préavis. référence supplémentaire. L'affidavit daté du 3-5-1995 déposé par le Conseil indiquait en outre qu'« il est admis que toutes les tanneries fonctionnent toujours sans aucun dispositif de contrôle de la pollution et sans aucune autorisation légale du Conseil d'État, à l'exception de quelques unités qui auraient pu être fermées. pour des raisons financières ou autres ». Cette Cour a rendu le 21-4-1995 l'ordonnance suivante :

« Conformément à l'ordonnance de cette Cour datée du 7 avril 1995, un affidavit a été déposé par M. Jyotirmoy Ghosh, co-secrétaire au Département des industries artisanales et à petite échelle du gouvernement du Bengale occidental. MNN Gooptu, éminent avocat général, nous a expliqué plus en détail les différents contenus de l'affidavit. Nous sommes convaincus que le gouvernement du Bengale occidental se conforme aux différentes instructions que nous avons émises dans notre ordonnance du 7 avril 1995.

M. R. Mohan, avocat principal représentant le Conseil de contrôle de la pollution du Bengale occidental, déclare que conformément à l'ordonnance de cette Cour datée du 7 avril 1995, des avis individuels ont été adressés à toutes les tanneries devant être relocalisées.

Le savant conseil des tanneries nous a fait remarquer que certains des propriétaires des tanneries résident dans les locaux de la tannerie. Le éminent conseil soutient en outre qu'après le déménagement des tanneries, la partie résidentielle des locaux pourra être autorisée à rester avec elles. Cette question sera examinée ultérieurement. Pendant ce temps, nous ordonnons au commissaire au travail de Calcutta d'envoyer des inspecteurs pour enquêter sur la zone et découvrir combien de propriétaires de tannerie résident réellement dans les locaux de la tannerie et déposer un rapport dans cette affaire. Ce rapport indique également les superficies effectivement occupées à des fins de résidence.

Le 10-5-1995, M. Ghosh, éminent avocat représentant les tanneries de Calcutta, a demandé une prolongation du délai de dépôt de 25% du prix du terrain. Le montant devait être déposé avant le 15-5-1995. Le délai a été prolongé jusqu'au 31-5-1995. Cette Cour a rendu le 14-7-1995 l'ordonnance suivante :

"Conformément à l'ordonnance de cette Cour datée du 20 février 1995, du 7 avril 1995, du 21 avril 1995 et du 10 mai 1995, l'État du Bengale occidental était tenu de déposer devant cette Cour un rapport faisant état des progrès réalisés à cet égard. . Le rapport détaillé n’a pas encore été versé au dossier. Nous ordonnons au gouvernement de l'État, par l'intermédiaire de l'avocat général, présent devant le tribunal, de déposer un rapport détaillé indiquant la zone et sa situation qui ont été réservées au déménagement des tanneries, ainsi que l'avis/l'offre qui est fait aux tanneries par voie de publication ou toute autre méthode et toutes les autres mesures que le gouvernement de l'État a prises à cet égard en exécution de nos ordonnances. Cela pourrait être fait dans les deux semaines à compter d’aujourd’hui. Selon M. NN Gooptu, savant avocat général, aucune des tanneries ne s'est présentée pour déposer 25% du prix ou n'est disposée à acheter le terrain. Nous indiquons clairement que les tanneries qui ne coopèrent pas avec cette Cour et le gouvernement de l'État seront finalement passibles d'une fermeture inconditionnelle.

Nous avisons ces tanneries par l'intermédiaire de leurs avocats, présents au tribunal, de justifier pourquoi, compte tenu de leur conduite, elles ne soient pas fermées immédiatement. Les débats sur le rapport déposé par l'État et l'avis adressé aux tanneries seront entendus le 11 août 1995. L'État consignera également le rapport des inspecteurs. En attendant, nous donnons en outre la liberté aux tanneries d'accepter l'offre en termes d'annonce et de déposer 25% du prix du terrain avec une demande d'excuse pour retard dans un délai de trois qui sera examinée par cette Cour.

M. Ashok Sen, M. G. Ramaswamy, M. AK Ganguli, M. DV Sehgal et Mme Harvinder Choudhary, éminents avocats représentant les tanneries, ont déclaré que le gouvernement avait émis certaines instructions indiquant que les tanneries n'avaient pas besoin de s'éloigner du lieu actuel. Monsieur NN Gooptu, savant avocat général, pourra prendre connaissance de ces instructions, le cas échéant, et clarifier la situation par voie d'affidavit.

12. Le 11-8-1995, M. Shanti Bhushan, éminent avocat représentant environ 208 tanneries de Calcutta d'origine chinoise, a déclaré qu'il était techniquement possible de créer une usine commune de traitement des effluents dans les zones où se trouvaient les tanneries. Il a en outre été déclaré que les tanneries étaient prêtes à prendre en charge le coût du projet. Bien que la Commission ait déclaré à plusieurs reprises devant cette Cour que la mise en place d'une ou plusieurs usines communes de traitement des effluents dans les complexes de tanneries existants n'était pas possible, malgré cela, cette Cour a donné la liberté à M. Shanti Bhushan de déposer un bref affidavit indiquant les détails du projet. Par la suite, l'affaire a été soumise à un examen plus approfondi le 5-9-1995 lorsque cette Cour a rendu l'ordonnance suivante :

« Les tanneurs de la ville de Calcutta sont principalement situés dans quatre zones appelées Tangra Tiljala, Topsia et Pagla Danga. M. Shanti Bhushan, éminent avocat représentant environ 208 tanneries situées à Tangra, a attiré notre attention sur le projet de création d'un ETP commun que lesdits tanneurs n'ont pas préparé de KROFTA Engineering Ltd., Chandigarh. Il est précisé que KROFTA est le spécialiste dans la conception de projets d'implantation de stations d'épuration des effluents notamment des tanneries. M. Shanti Bhushan déclare que le projet coûtera probablement environ Rs. 5 millions. Le montant total sera mutualisé par les tanneurs eux-mêmes. Même les terrains nécessaires au projet seront achetés et utilisés par les tanneurs eux-mêmes. Selon M. Shanti Bhushan, l'usine peut être installée sur le site existant à Tangra où, selon lui, suffisamment de terrain est disponible. Il ne nous est pas possible de dire si le projet tel que préparé par KROFTA est viable et réalisable, compte tenu de la localisation des tanneries. Il est suggéré par M. Shanti Bhushan que NEERI pourrait être invité à examiner à nouveau le projet préparé par KROFTA. Nous demandons au Dr P. Khanna, Directeur du NEERI de nommer une équipe d'experts pour visiter les lieux et examiner le projet préparé par KROFTA. Nous devons savoir spécifiquement si le projet est viable et réalisable et peut être construit sur l'emplacement existant sans interférer avec la vie normale des résidents de cette zone et si le projet est capable de contrôler la pollution et les odeurs dans leur totalité. Il peut également être examiné si le projet couvre les étapes primaires comme toutes les étapes secondaires du traitement des effluents. L'équipe NEERI peut également avoir l'avis de KROFTA Engineering qui peut également intervenir à la date à laquelle l'équipe NEERI propose de se rendre. Le Conseil de contrôle de la pollution du Bengale occidental et le gouvernement du Bengale occidental peuvent également être consultés par le NEERI et le KROFTA. Le NEERI peut communiquer l'heure et la date de sa visite aux avocats suivants :

#1. M. Ashok Sen, Sr. Adv., 19 ans, Teen Murti Lane, New Delhi.2. M. Shanti Bhushan, Sr. Adv., Res. B-16, secteur 14, Noida. Désactivé. C-67, secteur 14, Noida. Ch. 412, Lawyers Chambers, Haute Cour de Delhi, New Delhi.3. M. G. Ramaswamy, Sr. Adv., Res. A-7, secteur 14, Noida. Désactivé. E-210, Grand Kailash, New Delhi.4. M. NNGooptu, avocat général, État du Bengale occidental.5. M. Mahesh Chander Mehta, Rés. 3, périphérique, Lajpat Nagar IV, New Delhi. Désactivé. 5, Anand Lok, New Delhi.##

Étant donné que nous sommes déjà en train d'entendre les arguments finaux et qu'il y a une urgence dans l'affaire, nous demandons à M. P. Khanna de faire examiner l'affaire et de déposer un rapport dans les trois semaines suivant la réception de cette ordonnance. M. Imtiaz Ahmad, éminent conseil, déposera trois exemplaires du rapport de projet ainsi qu'un exemplaire de la brochure relative à KROFTA. Le Registre enverra par courrier rapide/fax une copie de celui-ci à NEERI avec cette commande.
Les dépenses du NEERI seront supportées par les clients de M. Shanti Bhushna.

Nous indiquons clairement que d'autres tanneries situées à Tiljala, Topsia et Pagla Danga peuvent, si elles ont un projet commun comme celui de Tangra, celui-ci être soumis à l'équipe de visite du NEERI pour son inspection et son rapport.

Cette Cour suit cette requête depuis longtemps, principalement dans le but de contrôler la pollution et de sauver l'environnement. Dans le processus, les tanneries de Calcutta ont reçu toute l'aide possible pour s'installer dans le nouveau complexe. Malgré les rapports répétés de la Commission selon lesquels les tanneries de Calcutta rejetaient des effluents hautement nocifs et polluaient les terres et la rivière, cette Cour n'a pas ordonné la fermeture des tanneries parce qu'elles étaient d'accord devant cette Cour et s'étaient clairement engagées à le faire. déménager dans le nouveau complexe. Malgré tous les efforts déployés par cette Cour pour fournir toutes les facilités possibles aux tanneries de Calcutta pour s'installer dans le nouveau complexe, elles sont restées totalement non coopératives. En vue de contrôler la pollution générée par les tanneries de Calcutta, cette Cour, dans l'ordonnance citée ci-dessus, a accepté d'examiner la proposition concernant la création d'usines communes de traitement des effluents dans les zones existantes où les tanneries opèrent. Cette Cour a ordonné à NEERI d'examiner la faisabilité du projet. NEERI a déposé son rapport en date du 30-9-1995. Le rapport indique qu'une équipe de quatre membres a inspecté les sites existants des groupes de tanneries et examiné les problèmes liés aux usines de traitement des effluents communs proposées et à leurs emplacements à Tangra, Tiljala, Topsia et Pagla Danga à Calcutta. Les conclusions du NEERI sont les suivantes :

« 5.0Conclusions

Sur l'examen des projets CETP proposés pour la gestion des eaux usées des tanneries à Tangra, Tiljala et Topsia par M/s. KROFTA Engineering Ltd., Chandigarh et M/s. BOC, Calcutta à Pagla Danga ; et après des discussions approfondies avec les consultants, l'équipe d'inspection constate que :

Les projets proposés ne sont pas scientifiquement fondés et ne peuvent pas non plus être construits sur les emplacements existants sans interférer avec la vie normale des résidents des zones mentionnées ci-dessus.
Les systèmes CETP proposés ne sont pas capables de traiter les eaux usées chargées de matières dissoutes totales élevées, de chrome et de constituants azotés. Ainsi, les conceptions CETP proposées impliquent un contrôle total de la pollution et des odeurs dans les groupes de tanneries de Tangra, Tiljala, Topsia et Pagla Danga.

Les conceptions proposées ont peu de fondement scientifique et ne tiennent pas compte des exigences spécifiques de l’industrie en matière de traitement efficace des eaux usées dans les groupes de tanneries de Tangra, Tiljala, Topsia et Pagla Danga.

Compte tenu des conclusions catégoriques du NEERI et de plusieurs rapports du Conseil, il n'est pas possible de créer des usines communes de traitement des effluents sur les sites existants des tanneries de Calcutta. Compte tenu des faits et circonstances évoqués dans le présent jugement, nous n’hésitons pas à conclure que les tanneries de Calcutta doivent être déplacées de leurs emplacements actuels.

13. Nous pouvons à ce stade examiner l'affirmation soulevée par le savant conseil des tanneries de Calcutta selon laquelle le site où le nouveau complexe de cuir est en cours d'installation fait partie de la zone humide. Conformément à l'ordonnance de cette Cour datée du 14 juillet 1995, Ajoy Sinha, secrétaire principal et secrétaire du Département des industries artisanales et à petite échelle du gouvernement du Bengale occidental, a déposé un affidavit daté du 29 juillet 1995. Le paragraphe 7(d) de l’affidavit est le suivant :

« Il est en outre avancé que lesdites zones se situent clairement en dehors des limites des zones humides, comme le prétendent les pétitionnaires dans l'Or. No. 2851 de 1992 devant le tribunal du juge Umesh Chandra Banerjee de la Haute Cour de Calcutta. Cela apparaîtra sur la carte et le rapport soumis par le collecteur, South 24-Parganas, qui sont annexés aux présentes et marqués respectivement des lettres « C » et C-1 ».
À l'affidavit, le secrétaire principal a annexé une lettre datée du 12-7-1995 du magistrat de district, Sud 24-Parganas, adressée au secrétaire principal. Le dispositif de la lettre est le suivant :

« Veuillez rappeler vos instructions verbales sur le sujet indiqué ci-dessus. Un croquis a été préparé sur la carte de Thana montrant l'emplacement de la « zone humide », comme indiqué dans l'annexe « C » de l'affaire mentionnée ci-dessus, ainsi que l'emplacement du complexe du cuir de Calcutta. Il ressort clairement du croquis ci-joint que la limite est de la « zone humide » tombe à l'ouest et se situe au-delà de la limite du site proposé du complexe de cuir de Calcutta. Le rapport technique préparé par l'expert est également joint aux présentes.

À propos, il convient de mentionner que les baies mentionnées dans la requête écrite sont situées dans les limites de l'annexe « C » de la requête écrite de l'affaire mentionnée ci-dessus.

Cela montre donc que la zone du complexe de cuir de Calcutta proposé ne fait pas partie de la zone humide.

14. Le rapport technique de l'arpenteur indiquant que le nouveau complexe de cuir ne se situe pas dans la zone humide a également été joint avec l'affidavit du secrétaire principal. Le plan du site joint à l'affidavit montre clairement que le complexe cuirier se trouve à l'extérieur des limites de la zone humide. Aucune preuve contraire n'a été enregistrée par les tanneries de Calcutta. Nous rejetons donc l’affirmation du savant conseil selon laquelle le nouveau complexe du cuir fait partie de la zone humide.

15. À la suite du suivi effectué par la Cour en vue de la relocalisation des tanneries de Calcutta, les mesures suivantes ont été prises pour faciliter la relocalisation :

1. Le gouvernement de l'État a acquis et pris possession du terrain pour l'implantation du nouveau complexe de tanneries.

2. Le gouvernement de l'État a proposé à plusieurs reprises des terrains aux tanneries de Calcutta dans le nouveau complexe, mais ces offres n'ont pas encore été acceptées.

3. 25% du prix du terrain dans le nouveau complexe devaient être déposés avant le 15-5-1995 mais malgré la prolongation demandée par les tanneries de Calcutta et accordée par ce tribunal, l'argent n'a pas été déposé.

4. Le prix du terrain dans le nouveau complexe a été fixé à Rs. 860 par m² À la demande des tanneries, le prix a été réduit à Rs. 600 par m² par la Haute Cour.

5. Le gouvernement de l'État est prêt et disposé à accorder toutes les concessions et avantages nécessaires au processus de réinstallation.

6. Un très grand nombre de tanneries de Calcutta fonctionnent sans mise en place de dispositifs de lutte contre la pollution. Des effluents hautement nocifs et toxiques sont déversés sur les zones de capitulation et dans la rivière.

7. Le NEERI et l'Office ont estimé avec autorité que des installations communes de traitement des effluents ne peuvent pas être construites sur les sites où les tanneries de Calcutta fonctionnent actuellement.

16. Les tanneries de Calcutta opèrent même en violation des dispositions de la loi de 1974 sur l'eau (prévention et contrôle de la pollution) (la loi sur l'eau). Les articles 2(dd), (e), (j), (k), 24(1)(a), 25(1), (2) et 26 de la Loi sur l'eau sont les suivants :

« 2. (dd) « exutoire » comprend tout conduit ou canal, ouvert ou fermé, transportant des eaux usées ou des effluents commerciaux ou tout autre dispositif de retenue qui provoque, ou est susceptible de provoquer, une pollution ;

e) "pollution": une telle contamination de l'eau ou une telle altération des propriétés physiques, chimiques ou biologiques de l'eau ou un tel rejet de tout égout ou effluent commercial ou de toute autre substance liquide, gazeuse ou solide dans l'eau (que ce soit directement ou indirectement). ) qui peut, ou est susceptible de créer une nuisance ou de rendre cette eau nocive ou préjudiciable à la santé ou à la sécurité publiques, ou aux usages domestiques, commerciaux, industriels, agricoles ou autres usages légitimes, ou à la vie et à la santé des animaux ou des plantes ou des organismes aquatiques;

#* * *##

(j) « flux » comprend :

(i) rivière;

(ii) cours d'eau (qu'il coule ou soit momentanément sec) ;

(iii) les eaux intérieures (qu'elles soient naturelles ou artificielles) ;

(iv) les eaux souterraines ;

(v) les eaux de mer ou de marée dans la mesure ou, le cas échéant, dans la mesure où le gouvernement de l'État peut, faire l'objet d'une notification au Journal officiel, préciser à ce sujet ;

k) « effluent commercial » comprend toute substance liquide, gazeuse ou solide rejetée par tout local utilisé pour l'exercice d'une industrie, d'une opération ou d'un processus ou d'un système de traitement et d'élimination, autre que les eaux usées domestiques.

#* * *##

24. Interdiction d'utiliser un ruisseau ou un puits pour l'élimination de matières polluantes, etc. – (1) Sous réserve des dispositions du présent article, –
(a) nul ne doit sciemment provoquer ou permettre qu'une matière toxique, nocive ou polluante déterminée conformément aux normes qui peuvent être établies par le Conseil d'État pénètre (que ce soit directement ou indirectement) dans un cours d'eau, un puits, un égout ou sur un terrain. ;

25. Restrictions sur les nouveaux débouchés et les nouveaux rejets. – [(1) Sous réserve des dispositions du présent article, nul ne peut, sans le consentement préalable du Conseil d’État, –

a) établir ou prendre des mesures pour établir une industrie, une opération ou un procédé, ou un système de traitement et d'élimination ou une extension ou un ajout à celui-ci, susceptible de rejeter des eaux usées ou des effluents commerciaux dans un cours d'eau, un puits, un égout ou sur un terrain : ce rejet étant ci-après appelé dans le présent article rejet des eaux usées); ou

(b) mettre en service tout exutoire nouveau ou modifié pour l'évacuation des eaux usées ; ou

c) commencer à procéder à tout nouveau rejet d'eaux usées :
À condition que toute personne en train de prendre des mesures pour établir une industrie, une opération ou un processus immédiatement avant le début de la loi modifiant la loi sur l'eau (prévention et contrôle de la pollution) de 1988, pour laquelle aucun consentement n'était nécessaire avant ce début, puisse continuer de le faire pendant une période de trois mois à compter de ce début ou, s'il a fait une demande d'un tel consentement, dans ledit délai de trois mois, jusqu'à ce qu'il soit statué sur cette demande.

(2) Une demande de consentement du Conseil d'État en vertu du paragraphe (1) doit être présentée sous la forme, contenir les détails et être accompagnée des frais qui peuvent être prescrits.]

26. Disposition concernant les rejets existants d'eaux usées ou d'effluents commerciaux. – Lorsqu'immédiatement avant l'entrée en vigueur de la présente loi, une personne rejetait des eaux usées ou des effluents commerciaux dans un [ruisseau, puits, égout ou sur terre], les dispositions de l'article 25 s'appliqueront, dans la mesure du possible, à cette personne. tels qu'ils s'appliquent à la personne mentionnée dans cet article, sous réserve de la modification selon laquelle la demande de consentement à faire en vertu du paragraphe (2) de cet article doit être faite au plus tard à la date qui peut être spécifiée par l'État. Gouvernement par notification en ce sens au Journal officiel.

Il ressort clairement des dispositions de la loi sur l'eau reproduites ci-dessus qu'aux termes de l'article 26, les tanneries de Calcutta sont tenues d'obtenir le consentement de l'Office avant d'être autorisées à déverser les effluents commerciaux dans un cours d'eau ou sur terre. Selon les affidavits déposés par l'Office, un très grand nombre de tanneries de Calcutta n'ont pas obtenu le consentement requis en vertu de la Water Act. Ces tanneries sont passibles de poursuites en vertu de la loi sur l'eau.

17. Les tanneries de Calcutta violent également les dispositions impératives de la loi de 1986 sur l'environnement (protection). Nous ordonnons au Conseil d'examiner les cas individuels et de prendre les mesures nécessaires contre les tanneries défaillantes conformément à la loi.

18. Dans l'affaire Vellore Citizens` Welfare Forum c. Union of India [(1996) 5 SCC 647 : JT (1996) 7 SC 375], cette Cour a expliqué le « principe de précaution » et le « principe du pollueur-payeur » comme suit : (CSC p. .658, par. 11 à 13)

« Certains des principes essentiels du « développement durable », tels qu'ils ont été extraits du rapport Brundtland et d'autres documents internationaux, sont l'équité intergénérationnelle, l'utilisation et la conservation des ressources naturelles, la protection de l'environnement, le principe de précaution, le principe du pollueur-payeur, l'obligation d'assistance. et Coopérer, éradiquer la pauvreté et aider financièrement les pays en développement. Nous sommes cependant d'avis que le « principe de précaution » et le « principe du pollueur-payeur » sont des éléments essentiels du « développement durable ». Le « Principe de Précaution » – dans le contexte du droit interne – signifie :

(i) Les mesures environnementales – prises par le gouvernement de l'État et les autorités statutaires – doivent anticiper, prévenir et s'attaquer aux causes de la dégradation de l'environnement.

(ii) Lorsqu'il existe des menaces de dommages graves et irréversibles, le manque de connaissances scientifiques ne devrait certainement pas être utilisé comme prétexte pour reporter les mesures visant à prévenir la dégradation de l'environnement.

(iii) Il incombe à l'acteur ou au développeur/industriel de démontrer que son action est sans danger pour l'environnement.

"Les principes du pollueur-payeur" ont été considérés comme un principe solide par cette Cour dans l'affaire Indian Council for Enviro-Legal Action c. Union of India [(1996) 3 SCC 212 : JT (1996) 2 SC 196]. La Cour a observé : (CSC p. 246, para 65)

`…. nous sommes d'avis que tout principe élaboré dans ce sens doit être simple, pratique et adapté aux conditions existant dans ce pays.

La Cour décide que : (CSC p. 246, para 65)

«…… dès lors que l'activité exercée est dangereuse ou intrinsèquement dangereuse, la personne qui exerce une telle activité est tenue de réparer la perte causée à toute autre personne par son activité, indépendamment du fait qu'elle ait ou non pris des précautions raisonnables dans l'exercice de son activité. Cette règle repose sur la nature même de l'activité exercée.

En conséquence, les industries polluantes sont « absolument tenues de réparer les dommages qu'elles causent aux villageois des zones touchées, au sol et aux eaux souterraines et, par conséquent, elles sont tenues de prendre toutes les mesures nécessaires pour éliminer les boues et autres polluants qui s'y trouvent ». les zones touchées». Le « principe du pollueur-payeur », tel qu'interprété par cette Cour, signifie que la responsabilité absolue pour les dommages causés à l'environnement s'étend non seulement à l'indemnisation des victimes de la pollution, mais également au coût de restauration de la dégradation de l'environnement. La restauration de l'environnement endommagé fait partie du processus de « développement durable » et, en tant que tel, le pollueur est tenu de payer le coût aux victimes individuelles ainsi que le coût de la restauration de l'écologie endommagée.

Le principe de précaution et le principe du pollueur-payeur ont été acceptés comme faisant partie de la loi du pays.

19. Il est ainsi établi par cette Cour que celui qui pollue l'environnement doit payer pour réparer les dommages causés par ses actes.

20. Nous ordonnons donc et ordonnons comme suit :

1. Les tanneries de Calcutta opérant dans les régions de Tangra, Tiljala, Topsia et Pagla Danga, dans la périphérie orientale de la ville de Calcutta (au nombre d'environ 550), doivent quitter leur emplacement actuel et s'installer dans le nouveau complexe de cuir créé par l'Occident. Gouvernement du Bengale. Les tanneries qui refuseraient de déménager ne seront pas autorisées à fonctionner sur les sites actuels.

2. Les tanneries de Calcutta déposeront 25% du prix du terrain avant le 28-2-1997 auprès de l'autorité concernée. Les versements ultérieurs seront payés conformément aux termes des lettres d'attribution émises par le gouvernement de l'État.

3. Les tanneries qui ne déposeront pas 25% du prix du terrain comme indiqué par nos soins ci-dessus seront fermées le 15-4-1997.

4. Le Conseil publiera un avis public dans deux journaux anglais et deux journaux bengali pendant deux jours consécutifs avant le 31 décembre 1996, ordonnant aux tanneries de Calcutta de déposer 251 TP3T du prix du terrain auprès de l'autorité qui y est nommée avant le 28 février 1997. Il sera également précisé dans l'avis public que les tanneries qui n'auront pas déposé le montant seront fermées le 15-4-1997.

5. Le Conseil préparera une liste des tanneries qui refusent/ne déposent pas 25% du prix du terrain avant le 28-2-1997 et l'enverra au surintendant de la police et au commissaire adjoint des zones concernées. Le commissaire de police/commissaire adjoint concerné fermera toutes les tanneries qui omettent/refusent de déposer 25% du prix du terrain. Lesdites tanneries seront fermées le 15-4-1997.

6. Toutes les tanneries de Calcutta qui déposent 25% du prix du terrain seront autorisées à fonctionner sur les sites actuels à condition qu'elles continuent de déposer les versements ultérieurs conformément aux termes de la lettre d'attribution.

7. Le gouvernement du Land remettra la possession des parcelles attribuées aux tanneries avant le 15-4-1997.
8. Le gouvernement de l'État fournira toute l'assistance aux tanneries dans le processus de déménagement. La construction des bâtiments de la tannerie, la délivrance de toutes licences/autorisations, etc. doivent être accélérées et traitées en priorité.

9. Afin de faciliter le déplacement des tanneries, le gouvernement de l'État créera une agence unique unifiée composée de tous les départements concernés pour agir comme une agence nodale pour résoudre tous les problèmes. Le guichet unique sera mis en place d'ici le 31-1-1997. Nous indiquons clairement qu'aucun délai supplémentaire ne sera accordé au gouvernement de l'État pour mettre en place le guichet unique.

10. L'utilisation des terrains qui deviendraient disponibles en raison du déplacement/délocalisation/fermeture des tanneries sera autorisée à des fins écologiques. Lors de l'élaboration du projet, le gouvernement de l'État peut garder à l'esprit, pour s'orienter, l'ordonnance de cette Cour dans l'affaire MC Mehta c. Union of India [(1996) 4 SCC 351] relative au transfert des industries de Delhi. Les tanneries changeantes, lors de leur déménagement dans le nouveau complexe du cuir, bénéficieront d'incitations qui sont normalement étendues aux nouvelles industries des nouvelles zones industrielles.

11. Les tanneries qui ne sont pas fermées le 15-4-1997 doivent déménager et s'installer dans le nouveau complexe de cuir avant le 30-9-1997.

12. Toutes les tanneries de Calcutta cesseront de fonctionner sur les sites actuels le 30-9-1997. L'arrêté de fermeture prenant effet le 30-9-1997 est inconditionnel. Même si le déménagement des tanneries n'est pas achevé, elles cesseront de fonctionner sur les sites actuels à compter du 30-9-1997.

13. Nous ordonnons au commissaire adjoint/superintendant de police de la zone concernée de fermer toutes les tanneries en activité dans les zones de Tangra, Tiljala, Topsia et Pagla Danga de la ville de Calcutta d'ici le 30 septembre 1997. Aucune tannerie ne pourra fonctionner ou fonctionner dans ces zones après le 30-9-1997.

14. Le gouvernement de l'État nommera une autorité/commissaire qui, avec l'aide d'un conseil d'administration et d'autres avis d'experts et après avoir donné l'occasion aux tanneries polluantes concernées, évaluera les pertes pour l'écologie/l'environnement dans les zones touchées.

15. Ladite autorité déterminera en outre l'indemnisation à recouvrer auprès des tanneries pollueurs au titre du coût de la restauration de l'environnement endommagé. L'autorité établira une procédure juste et équitable pour mener à bien l'exercice.

16. Le montant de l'indemnisation sera déposé auprès du percepteur/magistrat de district de la zone concernée. En cas de non-consignation, le percepteur/magistrat de district recouvrera le montant auprès des tanneries pollueurs, le cas échéant, à titre d'arriérés de recettes foncières. Une tannerie peut avoir mis en place le dispositif de contrôle de la pollution nécessaire à l'heure actuelle, mais elle sera tenue de payer pour la pollution passée générée par ladite tannerie qui a entraîné une dégradation de l'environnement et des souffrances pour les habitants de la zone.

17. Nous imposons une amende pour pollution de Rs. 10 000 chacune sur toutes les tanneries des quatre zones de Tangra, Tiljala, Topsia et Pagla Danga. L'amende doit être payée avant le 28-2-1997 au bureau du percepteur/magistrat de district concerné.

18. Nous chargeons le percepteur/magistrat de district de la zone concernée de récupérer les amendes auprès des tanneries.

19. Le montant de l’indemnisation récupéré auprès des tanneries polluantes et le montant de l’amende récupéré auprès des tanneries seront déposés sous une rubrique distincte appelée « Fonds de protection de l’environnement » et seront utilisés pour restaurer l’environnement et l’écologie endommagés. L'amende pour pollution est également susceptible d'être récupérée à titre d'arriérés de recettes foncières. Les tanneries qui n'ont pas déposé le montant de Rs. 10 000 d'ici le 15-3-1997 sera clôturé immédiatement et sera également responsable en vertu de la loi sur l'outrage aux tribunaux.

20. Le gouvernement de l'État, en consultation avec les organismes d'experts tels que le NEERI, le Conseil central de contrôle de la pollution et le Conseil, élaborera un ou plusieurs programmes visant à réparer les dommages causés à l'écologie et à l'environnement par la pollution. Le ou les programmes ainsi élaborés seront exécutés par le gouvernement de l'État. Les dépenses seront financées par le « Fonds de protection de l'environnement » et par d'autres sources fournies par le gouvernement de l'État.

21. Les ouvriers employés dans les tanneries de Calcutta auront droit aux droits et avantages indiqués ci-dessous :

a) Les ouvriers bénéficieront d'une continuité d'emploi au nouveau lieu où la tannerie est déplacée. Les conditions de leur emploi ne peuvent être modifiées à leur détriment.

(b) La période entre la fermeture de la tannerie sur le site actuel et son redémarrage sur le lieu de déménagement sera traitée comme un emploi actif et les ouvriers recevront leur plein salaire avec continuité de service.

(c) Tous les ouvriers qui acceptent de travailler dans les tanneries recevront un an de salaire à titre de « prime de déplacement » pour les aider à s'installer sur le nouvel emplacement.

(d) Les ouvriers employés dans les tanneries qui ne déménageront pas seront réputés avoir été licenciés à compter du 15-4-1997 et du 30-9-1997 respectivement compte tenu des dates de fermeture des tanneries respectives à condition qu'elles soient en service continu. pour une période d'un an telle que définie à l'article 25-B de la loi sur les conflits du travail de 1947. Ces ouvriers recevront également en plus six ans de salaire à titre de compensation supplémentaire.

(e) Les ouvriers qui ne souhaitent pas se déplacer avec les industries délocalisées seront considérés comme ayant été licenciés dans des circonstances similaires à celles de l'ouvrier mentionné en (d) ci-dessus, mais ils ne recevront qu'un an de salaire à titre de compensation supplémentaire.

(f) La prime de déplacement et l'indemnité payable aux ouvriers au titre du présent jugement seront payées au plus tard le 31-5-1997 par les tanneries qui ferment le 15-5-1997 et le 15-11-1997 par les autres tanneries fermant le 30-9-1997.

(g) Le montant de la gratification payable à tout ouvrier sera en sus.

21. Nous avons émis des instructions détaillées pour parvenir au résultat final dans cette affaire. Il n’est pas nécessaire que la Cour examine davantage ces questions. Nous estimons que la Haute Cour de Calcutta serait désormais mieux placée pour suivre ces questions. Le « banc vert » fonctionne déjà à la Haute Cour de Calcutta. Nous ordonnons au greffe de cette Cour d'envoyer les dossiers, ordonnances, documents, etc. pertinents concernant les tanneries de Calcutta à la Haute Cour de Calcutta avant le 10-1-1997. La Haute Cour traitera cette affaire comme une requête en vertu de l'article 226 de la Constitution indienne et la traitera conformément à la loi et également aux termes des instructions émises par nous. Nous indiquons clairement qu'il sera loisible à la Haute Cour de rendre toute ordonnance/ordonnance appropriée en tenant compte des instructions que nous avons émises. Nous donnons la liberté aux parties de s'adresser à la Haute Cour si nécessaire. La question relative aux tanneries de Calcutta est éliminée avec des coûts que nous quantifions à Rs. 25 000.