Peru -- Marco Legal para Aprovechar los Bosques Secos de la Costa Peruana

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MARCO LEGAL PARA APROVECHAR
LOS BOSQUES SECOS DE LA COSTA PERUANA

Carlos Soria carlossoria@viabcp.com
Foro Ecológico forolegal@sifocom.org.pe

Este artículo presenta una descripción breve de la situación actual del sector forestal, para a partir de esta descripción ingresar a la revisión del caso de los bosques secos, en particular el análisis del marco legal para su aprovechamiento en aras a aportar con una reflexión sobre cual sería el camino para dar salida al desarrollo normativo que aun se requiere para regular y promover ordenadamente la actividad forestal en lo bosques secos de la costa norte del Perú.

En primer lugar es necesario reconocer los principales aportes de la actividad forestal, estos son:

a. la madera, como producto para la industria (muebles, casas, etc),

b. la leña, para la generación de energía,

c. los productos forestales no maderables, como la Castaña y la Shiringa,

d. la producción de servicios ambientales, y

e. la fauna.

Lamentablemente la actividad forestal se caracteriza por:

1. El aprovechamiento desordenado del recurso y la extracción informal de la madera, la que llega al 80% o 90%, generando grandes pérdidas al fisco, al ecosistema y a la sociedad.

2. Una extracción selectiva, que explota, principalmente, dos especies de alto valor, la caoba y el cedro. Así desde el año 1990 al 1998 la exportación de estas dos especies creció en un 2,000%. Si se sigue esta tendencia de crecimiento acelerado se teme la degradación de las poblaciones de estas especies muy cotizadas en el mercado local e internacional y su eventual extinción comercial, fenómeno que ya ocurrió en Centro América y en Brasil.

3. El aprovechamiento selectivo y desordenado no permite la regeneración del bosque, causando la fragmentación de los bosques.

4. La incursión de la colonización en las áreas trabajadas por la actividad forestal es otro factor que impacta sobre el futuro de los bosques y contribuye a la deforestación

5. La caza furtiva es otra de las características de la actividad forestal,. En particular de las cuadrillas que trabajan en el bosque.

6. Todos los elementos antes mencionados generan un fuerte impacto ambiental acumulativo.

Por otro lado, la actividad forestal también genera un impacto social caracterizado por:
· El subempleo y la explotación del recurso humano que participa de la extracción forestal, donde no se genera empleo responsable sino que se extrae valor en los primeros eslabones de la cadena de extracción, valor que es transferido a favor de los acopiadores y exportadores. Un ejemplo de esa explotación lo constituyen el mecanismo de la habilitación y la existencia de contratos leoninos .

· El deterioro del nivel de vida que afecta a las poblaciones rurales que viven del bosque y ven reducido su acceso a los recursos que son extraídos por terceros.

Los principales problemas que afectan la política del sector forestal son:

1. La ausencia de una política y visión de largo plazo que promueva el manejo sostenible de los recursos forestales. No solo no hay planificación del trabajo en el sector sino que además no se cuenta con metas ni objetivos de desarrollo del sector.

2. Hay una institucionalidad débil e ineficiente. Por un lado tenemos una administración pública en crisis, con un bajo presupuesto y sin capacidad operativa en las áreas de producción, mientras que, por otro lado, hay una acción estatal sectorializada, con altos niveles de centralismo y corrupción.

3. Hay una débil conciencia ambiental, debido a que tenemos una educación y extensión desarticulada de la realidad, así como un desconocimiento y desprecio por las normas ambientales.

4. Hemos tenido un marco legal restrictivo frente a las múltiples opciones empresariales posibles. Esto ha generado un alto índice de informalidad en las empresas que operan en el sector donde sólo un 20% de la madera es de origen legal.

5. La exclusión del factor social. Es decir, el hecho de que no ha habido un espacio adecuado de participación de los otros actores del bosques diferentes a los empresarios madereros, es decir, los pueblos indígenas, los campesinos, los ambientalistas, entre otros. Esto implica que no existe una justa participación de la ciudadanía en la toma de decisiones, la supervisión y los beneficios. Las grandes decisiones son tomadas en la capital a puerta cerrada, no hay un libre acceso a la información.

6. Hay una débil promoción de mercados. No hay una política de promoción de mercados alternativos, no se desarrolla nuevos productos y especies.

7. Hay una baja inversión en la protección de recursos forestales y de fauna silvestre. Tenemos parques de papel, es decir, no se invierte adecuadamente en las áreas naturales protegidas.

8. No hay una política de desarrollo de ciencia, tecnología y capacitación.

9. Hay una fuerte presión sobre los bosques generada por los mercados, la agricultura migratoria y los cultivos ilícitos.

10. Lo forestal es parte del subdesarrollo, en este sentido esta actividad soporta el pasivo de los problemas de desarrollo que enfrenta el país. Por ejemplo, la Ley Forestal y de Fauna Silvestre no es parte de la política de desarrollo en el país.

¿Cuál es la visión forestal de futuro que buscamos?

Lo que queremos es:

a. Ordenar las tierras forestales.

b. Fomentar la industria forestal, el valor agregado, el empleo, el uso sostenible, la certificación forestal voluntaria y la investigación.

d. Conservar y aprovechar la flora, la fauna, los servicios ambientales de los bosques y las tierras forestales.

e. Asegurar derechos de los inversionistas, la sociedad civil, las poblaciones rurales y los trabajadores.

Para lograr estos fines se plantea:

A.- Promoción.- El Estado debe invertir en la promoción del manejo forestal sostenible. Es necesario contar con mecanismos de capacitación, entrenamiento, supervisión y monitoreo que hagan realidad el manejo forestal sostenible. Adicionalmente se requiere, por un lado, inversión estatal así como atraer capitales privados para los proyectos de reforestación y manejo de fauna.

B.- Reconocer la diversidad.- En nuestro país, tenemos una gran diversidad de bosques, como los bosques secos de la costa, los bosques de manglares, los bosques andinos, los bosques amazónicos. Esta diversidad de bosques contiene una diversidad de ecosistemas, que requieren un manejo forestal adecuado a cada tipo de bosque. Por lo tanto, es pertinente poner en la agenda del país la necesidad de promover el manejo forestal diverso antes que un esquema homogéneo que no se adapta a la realidad.

C.- Descentralizar.- Antes que continuar con el sistema actual de una gestión forestal centralizada, debemos desarrollar un Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre, con capacidad de acción en las zonas donde se ubica el recurso forestal. Es necesario que se descentralice la toma de decisiones. Asimismo debe existir una acción multisectorial, con los actores estatales que de una u otra forma, tienen que ver con el problema del manejo, conservación y protección de los bosques.

D.- Participación Ciudadana.- Es necesario que las decisiones se tomen con participación de los gobiernos regionales, locales y la sociedad civil. Se debe capacitar a la población para participar de la supervisión y el monitoreo.

¿Qué propone la Ley N° 27308 para los Bosques Secos?

La Ley N° 27308, propone lo siguiente, clasificar a los bosques secos en:

A.- Bosques Secos de Producción; para que tengan un uso de
- Extracción forestal sostenida.
- Aprovechamiento no maderable, y
- Sistemas silvopecuarios.

B.- Bosques Secos de Protección, para los que se plantea el siguiente uso:
- No extracción, ni silvopecuarios.
- Aprovechar ramas, frutos, flores, plantas medicinales, recuperación y conservación.

C.- Bosques Secos en Tierras Privadas (sean comunidades campesinas o propietarios individuales).
Para estos bosques se requiere contar con una autorización del INRENA, para lo cual se presentará un expediente que debe contener:
- Nombre del predio y titular.
- Ubicación, superficie y clasificación de INRENA
- Plan de manejo (estado actual, potencial, de recursos, manejo, impacto ambiental, control de incendios y plan de monitoreo)

D.- Bosques Secos en Tierras Públicas, éstos tienen determinadas características como son:
- Personas naturales o jurídicas.
- Superficie de hasta 500 hectáreas.
- Por plazo de hasta 10 años.

El expediente para obtener la autorización de INRENA debe contener:
- Nombre del titular.
- Plano perimétrico, memoria descriptiva.

E.- Promoción de la Regeneración del Bosque Seco:
Para promover el desarrollo de los bosques secos el INRENA promueve:
· La regeneración natural.
· El plan de contingencia frente a El Niño.
· La forestación y reforestación con especies nativas.

F.- Reglamentación específica:
La Ley plantea la necesidad de una reglamentación específica para el caso de los bosques secos de la costa. Por ello el INRENA deberá elaborar el reglamento correspondiente, que será aprobado por Resolución Ministerial. Hasta la fecha INRENA no ha elaborado un proyecto de reglamento.

Propuestas para Mejorar la Ley 27308
En vista de los problemas que se tienen en la interpretación y aplicación de la Ley Forestal, se plantea la siguiente propuesta para mejorar la Ley 27308:

A.- El INRENA.- Deberá tener mayor injerencia en la gestión forestal y de fauna silvestre, así como plantear un ordenamiento forestal de los bosques secos. Debe ser el gestor de una acción multisectorial y descentralizada.

B.- El Desarrollo Forestal Comunitario.- La Ley debe proponer un control local por parte de las comunidades, para lo cual se requiere capacitación técnica, de acuerdo a las normas vigentes y aplicación de técnicas modernas. Se deberá tener un mecanismos de control muy estricto, así mismo establecer un sistema de sanciones (penalización).

D.- El Estudio del Impacto Social.- Con el objeto de prevenir impactos negativos en lo social, cultural y económico se propone realizar un estudio del impacto social de las operaciones forestales. Para de esta manera poder compensar el detrimento en el acceso de las poblaciones locales, comunidades campesinas o nativas, sobre los recursos forestales.

F.- Gobiernos Locales:
Los gobiernos locales, deben adecuar su estructura orgánica, desarrollar instrumentos de gestión, así como un plan operativo, con el fin de poder manejar mejor sus recursos forestales.

En resumen se propone promover:

· El uso sostenible de la madera.
· El uso múltiple del bosque.
· Establecer reglas claras.
· La inversión privada.
· La industria maderera.
· El desarrollo forestal comunitario
· La investigación.
· La agroforestería.
· Los servicios ambientales.
· El ecoturismo.
· La agroindustria.

Recomendación:
Se propone realizar talleres multidisciplinarios en dos ciudades de los bosques secos de la costa norte y un taller en Lima, con el fin de elaborar propuestas para el Reglamento sobre Bosques Secos de la Ley 27308.